政府投资条例有望年内出台
官员违规审批将追刑责
经过4年的等待之后，首部关于政府投资的综合性行政法规 ——《政府投资条例》有了新的进展。
据参与《政府投资条例(草案)》(下称《草案》)研讨的专家透露，国务院法制办近期将修改完成《草案》，并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利，《草案》有望由国务院有关部门在年内审议通过。
随着经济体制改革和法制建设的发展，我国政府投资法也在逐步建立和完善，但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。
这部旨在完善政府投资机制、规范政府投资行为的行政法规，将会促进政府投资法治化。
长期以来，缺少法制规范，劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”屡禁不止。专家认为，即将出台的《政府投资条例》对此会遏制。
首部政府投资法规
改革开放以来，政府投资数额不断上升，对经济发展的作用越来越大。以至于“投资、消费、出口”，被称为拉动中国经济的三驾马车。
近年来，中央政府预算内的投资资金保持在1万多亿元的规模。2008年全球性金融危机爆发，当年中国政府推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。
巨额的政府投资对宏观经济调控，引导和刺激经济发挥了重要作用。随着经济体制改革和法制建设的发展，我国政府投资法也在逐步建立和完善。但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。
财税法学家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，至今尚没有制定一部有关政府投资的综合性基本法律，甚至连一部综合性的行政法规都没有，调整政府投资关系的法律规定分散在《预算法》《农业法》和国务院有关投资的规定等相关的部门法律法规中，导致政府投资法制系统性、科学性不强，法律的协调性不够。
这使得长期以来，政府投资管理的主要依据是政府文件和各部门、各地方政府规章 ，导致政府投资缺乏严格的规范管理，随意性较大。劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”大量出现。
为此，各界多次呼吁尽快制定政府投资基本法，规范政府投资行为。
作为首部关于政府投资的综合性行政法规的《政府投资条例》(下称《条例》)，由国家发改委负责起草。旨在从界定政府投资范围、健全投资决策机制、严格责任追究等方面确立政府投资管理的基本制度。
《条例》的起草工作可谓一波三折。其最初的版本2001年就已出台，至今已经过六次修改。
2010年1月，国务院法制办在其官网公布了《政府投资条例(征求意见稿)》，征求社会各界的意见。征求意见稿公布之后争议较大，多位学者和一些政府部门持否定态度。
国务院法制办听取各方面的意见之后，与国家发改委、中央纪委监察部等部门多次研究修改，形成了《草案》。
据参与《草案》研讨的专家透露，国务院法制办近期将修改完成《草案》，并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利，《草案》有望在年内审议通过。
根据《立法法》规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。
加强追责
据参与《草案》研讨的专家透露，与2010年的征求意见稿相比，《草案》修改幅度非常大。
比如，对于政府投资，《草案》规定为“使用政府预算资金进行的固定资产投资建设活动”；而“征求意见稿”规定为，在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金。
施正文认为，对于政府投资的定义变化，体现了全口径预算的理念。
十八大报告中提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。 8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《预算法》修正案， 全口径预算被认为是该法最大的亮点。所谓全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。
全口径预算不仅规范了财政资金，还涉及大量地方政府事权的规范，将会遏制地方政府只顾政绩而不顾百姓真正需要的乱花钱现象。
长期以来问责机制缺失，导致政府投资乱象丛生，造成劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和领导拍脑袋的“首长工程”屡禁不止；违规乱审批造成重复建设和产能严重过剩。
这不但浪费了大量宝贵的公共资金，还留下诸多的重大隐患，有的工程建设中质量事故频发，项目建成后成为“豆腐渣工程”。
施正文认为，2010年的征求意见稿重大缺陷之一，就是对问责条款的规定过于含糊，没有细化投资管理部门的责任和义务。
为此，《草案》增加了政府投资的责任追究的内容。对政府项目审批部门工作人员违反规定审批项目的法律责任作了规定。此外，《草案》对项目单位、项目建设单位、工程咨询机构等违反条例规定行为的法律责任也做了规定。
对于责任追究的法律责任，不但规定承担行政责任，依法给予处分，情节严重构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
施正文建议，完善政府投资法律责任制度，需要建立和完善行政、民事、刑事等多种政府投资法律责任制度。特别是追责的标准要明晰化，不要使用“有关部门”“有关规定”“依法”“重大质量事故”等模糊词语。
长期以来，政府投资体制上存在多头管理的问题。
中央投资项目的审批权原则上属于国家发改委，但实际上审批权分散。在农业、科技、水利、环保等工程领域都由其主管部委审批。在地方层面，地方政府投资项目的审批权主要在地方政府。
据参与《草案》研讨的专家透露，对此问题，《草案》修改过程中曾经过研究，但是因各部门的意见还不一致，《草案》没有改变现行各部门对政府投资的职责分工。
施正文建议，要改革和明确政府投资体制，合理划分各级政府投资的职责、规模、范围、结构和布局。
(责任编辑：DF143)
,将遏制政府“形象工程”“政绩工程四十岁的老处男 ”相关：
自贸区“升级”启动 浙江民资“探路”投资东盟 双边贸易额 1万亿美元！ 9月16日在广西南宁召开的第11届中国-东盟博览会上，出席的国务院副总理张高丽着重强调了这个要在2020年实现的目标。 2013年，中国与东盟的双边贸易额达4436亿美元。若要2020年前达到1万亿美元，双方的贸易年均增速需要达到15%左右，而根据2014年第二季度《中国-东盟自由贸易区季度报告》，今年上半年中国和东盟贸易额同比增长仅为4.8%。 “这个数据表明，中国和东盟国家之间的合作在走过..
国资改革驶入“快车道” 资本“整装待入” 业内人士认为，顶层设计出台后，蓄积的动力会集中爆发 近期，中国重工 (601989.SH)、中粮地产 、四创电子 (600990.SH)等国资委旗下上市公司股价大涨，行情的背后是市场对国资改革新一轮深化的“预期”。 在这一场新一轮的国资改革大潮中，随着上海 、甘肃 、江苏 、云南 、四川 、广东等省市公布国企改革方案，地方国资国企的改革已经驶入“快车道”，而国企改革顶层设计方案及配套实施细则也在孕育中。更..
肛肠连锁模式推进中国肛肠专科新发展 “医博”品牌升级肛肠连锁模式推进中国肛肠专科新发展 据悉，2014年9月16日，香港医博国际医疗集团与肛泰连锁医院集团在上海西郊宾馆国际会议中心共同举办“医博肛肠连锁医院品牌新闻发布会”，香港医博国际医疗集团执行董事兼首席医疗官姬亚友、医博肛肠连锁医院集团(原肛泰连锁医院)执行总裁江山分别代表双方签署战略合作协议。同时，肛泰连锁医院正式更名为医博肛肠连锁医院集团。更名后的医博肛肠连锁医院集团，启动..
进口煤设限“雷声大雨点小” 行政限产仍是救市主流 争议一年之后，限制进口煤的相关文件终于正式出台。 9月15日，国家发改委 、环保部 、商务部 、海关总署 、国家工商管理总局、国家质检总局六部委联合公布《商品煤质量管理暂行办法》(以下简称《办法》)，将于2015年1月1日起实施。 本次正式稿中，对商品煤的灰分、硫分、发热量等具体指标明显放宽，同时删除了对煤炭进口企业的所有限制。 “如今公布的这一方案，可以说是多方中和结果。”港富集团黑色产业分..
美国地方政府“招商战”的启示 投资50亿美元的特斯拉超级电池工厂，花落谁家？美国各州政府使出浑身解数，争先恐后参与到这场难得一见的招商大战中。答案近日揭晓，内华达州以黑马之势胜出。几多欢喜几多愁！特斯拉所在的加州政府，情何以堪？ 选择茫茫沙漠设厂，跌破无数业内专家眼镜。此中有何玄机？原来内华达州长桑多瓦尔签署一揽子法案，未来20年内，提供13亿美元免税及其他奖励措施，“临门一脚”敲定投资案。 外行看热闹，内行看门道。国..
日元加速贬值 中小企业受伤 日元汇率进入到了一个新的迅速贬值的阶段。 9月19日，日元汇率已经接近1美元兑换109日元，在过去一个月里，日元贬值了6日元。特别是17日美联储决定调高利率以后，日美利率差进一步拉开，卖出日元，买进美元成为市场主流，日元有可能再度下滑。这次汇率的调整，显然有利于丰田汽车等出口企业，日本平均股价开始回升到1万6000点。 核电站停用后，能源的大量进口，让日本贸易赤字一直居高不下。产品在国内销售的中小企..
中东地区铝工业保持强势高速增长 中东地区铝工业保持强势高速增长 2015年中东国际铝工业展聚集来自25国的200多家参展商 第四届中东国际铝工业展(ALUMINIUM MIDDLE EAST)定于2015年4月14~16日在迪拜国际会展中心(DICEC)举行，届时中东地区铝工业将再次成为全球业界焦点。本届中东国际铝工业展预计将吸引来自25个国家的200多家企业参展，汇聚中东地区和国际生产商、供应商及投资商于一堂。 2015年中东国际铝工业展以“铸造连接…… 建设可能”(..
商业飞机的价格江湖 在航空业有这样一个众所周知的事实：无论一架飞机的目录价格标注多少钱，最终航空公司购入的价格往往会享有很大折扣，这真实价格与目录价格之间的差额就是所谓的“商业机密”，反映了一家航空公司的谈判水平和议价能力。 近日BRG(白金汉研究集团)将波音降级为减持后，外媒撰文称“波音一架787-9的目录价格约2.57亿美元，据称能以不到1.35亿美元的价格售出；一架目录价格约2.18亿美元的787-8，则可以用1.15亿美元买到。” ..
航空“大收费时代”到来？ 在被民航局叫停三个月之后，国航又低调开始销售选座服务。 8月初，国航在其官网上推出一项名为“座享其程”的新产品，简单地说，也就是“选座费”。 根据上半年财报显示，国航、南航、东航利润都出现了较大幅度的下滑。国航内部人士表示，选座费是国内航空公司的一种商业行为和积极探索，在不同的航线以及机型上，这项服务的具体条款也不同，但这是符合市场需求的。而业内人士认为，在中国航空业整体盈利能力下滑的..
破除环保“魔咒” 新建化工项目或以股权换支持 从PX项目到垃圾处理厂，近年类似“敏感”化工项目屡屡遭到周边居民的反对，在专家看来，由于沟通不畅造成的阻碍，甚至是项目终止，结果都是“双输”。早在2012年国家发改委即出台了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(下文简称《办法》)，要求对重大固定资产投资项目进行社会稳定风险评估，项目存在高风险或者中风险的，国家发改委将不予审批、核准和核报。 《中国经营报>博客 ，微博 )》..