财政收入保持个位数平稳增长将成为常态
经济结构性分化加剧，造成了税收增长的分化
当前，完善预算管理等财税改革的紧迫性尤为凸显
财政部 12日发布数据显示，今年前8个月全国财政收入96409亿元，比去年同期增加7381亿元，同比增长8.3%。
“这一增速与当前经济增速、物价水平、产业结构调整相吻合。”财政部财政科学研究所副所长白景明接受《经济日报》记者采访时表示，在经济增速处于7%至8%的条件下，财政收入高速增长不会再现，保持个位数平稳增长将成为常态。
专家表示，从目前的经济形势来看，财政收入增速比GDP略高是正常情况。“如果增速过快，会造成为完成税收任务而多收税，影响经济增长。如果增速过慢，该收不收，也不利于经济增长。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉记者。
税收增长出现分化
正是由于我国经济发展进入“爬坡”新阶段，面临不确定因素增多、难度增大，经济结构性分化加剧，相应地也造成税收增长的分化。因税收收入在财政收入中占比超过85%，税收收入增长，一定程度上代表了目前财政运行的基本特征。
首先，随着产业结构调整，第三产业税收增长较快。“在产业结构调整中，第三产业占比已经超过第二产业，带来金融、现代服务业等第三产业税收也大幅增长。”白景明说。
其次，受到财税改革的影响，主要税种变化明显。以增值税为例，这是一个经济敏感度较高的税种，其税基是工业增加值，因而受目前工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格下降、扩大营改增试点范围增加进项税抵扣等因素影响，8月份其增幅偏低。
数据显示，8月份国内增值税为2263亿元，同比增长10.9%，扣除营改增转移收入后增长3.4%。“增值税原本增速并不高，营改增之后增速大幅上升。这是因为，原来增值税的”大头“是制造业等第二产业，其税收呈下滑趋势。但随着交通运输、电信等行业改征增值税，这些行业的税收也随之增长。营改增的深入，将会对增值税起到明显的支撑作用。”白景明说。
再次，受市场环境影响，与房地产相关的税种大幅下滑。连一向较为“平稳”的营业税8月份也出现下降，降幅达16.1%。营业税第一大行业是房地产，占比超过30%；第二大行业是建筑业，也受到住房价格下降、土地成交量下滑的影响。同时，地方一些小税种也受房地产市场影响出现下滑。比如，8月份契税300亿元，同比下降1.5%；城镇土地使用税也改变上涨态势，8月份同比下降17.8%。
这些税种的变化，直接影响到中央、地方财政收入的增长。从8月份来看，中央财政收入增速仅为5.5%，地方财政收入增速为6.6%。“中央财政收入增幅偏低主要是受国内增值税、进口环节税收等增幅低的影响，地方财政收入增幅偏低主要是受房地产相关税收增幅明显回落等因素的影响。”财政部有关负责人表示。
财税改革紧迫性凸显
在财政收支矛盾比较突出的情况下，财税改革的紧迫性尤为凸显。乔宝云说，一方面需要通过清理不合理的税收优惠，建立公平的市场竞争环境，促进经济发展，从而带来财政收入增长的“源头活水”；另一方面，需要完善税制结构，以适应我国经济发展的新要求。比如，加快资源税、环境税建设，完善地方税收体系等。
同时，完善预算管理也不容忽视。“预算管理改革的推进，使得财政支出呈现积极的新变化。同时，随着相关改革的进一步推进，这些趋势将会更加明显。”白景明说。第一个变化是支出节奏加快。数据显示，今年1至8月，全国财政支出89614亿元，在全年15万亿元的支出预算中节奏比较合理。第二个变化是盘活剩余资金的力度加大。随着国库现金管理的完善，财政闲置资金通过“理财”也能实现升值，增加支出的额度。第三个变化是支出结构不断优化。白景明说，新发布的数据显示，前8个月资金投向的亮点在于，稳增长和保民生相关行业投入持续增长。比如，住房保障支出同比增长28.3%，交通运输支出同比增长24.2%。“住房投资，能够拉动水泥、钢材等行业。交通增长也能够拉动修路等投资性增长。”白景明说。同时，与保障民生有关的城乡社区支出8003亿元，同比增长20.4%，粮油物资储备支出1242亿元，同比增长22.1%。
(责任编辑：DF127)
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