日前，立法法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十次会议初次审议，引发社会关注。立法法在法律体系中起“支架”作用。14年前，立法法的颁布施行吻合了推进型法制建设路径，统一了中国立法的基本制度，逐步扭转了1979年后中国只追求数量的立法弊病，使之规范化、制度化，也为市场经济的快速发展提供了强有力的保障。
地方立法权“有限开闸”
设区的市或可制定地方性法规
修正案草案中赋予设区的市地方立法权一项，是本次修法的重点。据统计，目前，在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市和4个经济特区所在地的市。
修正案草案规定，除省会市、经济特区所在地的市一级国务院批准的较大市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权，可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事项制定地方性法规。
这就意味着所有的设区城市将有可能在城市管理方面享有地方立法权。中国法学会立法学研究会会长张春生认为，出于既为发挥地方积极性、又适应不平衡法制环境的考虑，是我国逐渐放开地方立法权的原因。
“比如城管执法的问题，不同地方甚至同一地方不同人员，对城管执法的理解都是不一致的。”高明芹律师认为，如果赋予地方立法权后，在城市执法方面有具体可操作性的规范，对文明执法、依法执法有较大的帮助。
同时，修正案草案规定，由省、自治区的人大常委会根据所辖设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素，确定本省区设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会备案。
“现在有专家表示担心立法权会被滥用。在这个层面上，民主的范围和程序能不能保证？会不会成为长官意志的工具？能不能符合国家法制统一的要求？”信春鹰委员表达了自己对草案的不同看法。
“激活”立法监督
明确“两高”为司法解释主体
立法监督主要通过备案制度，备案就是备查。根据现行立法法的规定，国务院行政法规 、地方性法规都要报全国人大常委会备案。在备案期间，全国人大常委会、国务院对下级一旦发现有越权和违法的现象，都可以责令改正或者撤销。
此次提交审议的立法法修正案草案就完善审查处理程序和建议意见反馈机制、对常务委员会工作机构在备案审查中的职责作出明确规定。例如，修正案草案增加规定，“全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见、研究意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。”
根据1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议，有权制定司法解释的主体仅为最高人民法院和最高人民检察院。可在许多事实上属于司法解释的规范性文件中，其制作主体不仅有“两高”，而且还有大量的行政机关。比如，今年4月24日，“两高”联合公安部、司法部、国家卫生计生委公布《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》。
对于司法解释和部委联合发出的规范性文件，现实中往往有人将二者混为一谈。针对此类突出问题，修正案草案规定，“两高”作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意；同时明确，“两高”以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。
同时，司法解释要报全国人大常委会备案。丛斌委员建议在“备案”前面加上“审查”两个字。“作出的司法解释不是备案就可以了，还要加上审查。司法解释如果违反法律的规定也不行。”
给授权立法“划红线”
授权期限不得超过5年
张春生介绍，我国立法体制规定了全国人大及其常委会有国家主权的事项，国家机构的产生、组织和职权，限制人身自由的强制措施和处罚等10项专属立法权。“这10项权利只能通过全国人大及其常委会立法来规范，国务院和地方立法都不能涉及。”
从实际情况看，当有些重要的法律在全国人大立法条件不成熟时，就需要通过授权来解决。据统计，改革开放以来，全国人大及其常委会通过了14个授权决定、决议。
近年来，由于我国授权立法制度比较原则，尤其是有些授权范围过于笼统、缺乏时限。社会各界要求对授权立法制度作进一步完善的呼声不断。
此次修正案草案规定，授权决定应明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等，同时规定，授权期限不得超过5年。
从历史上看，改革开放之初，全国人大有2个授权立法，授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制方面制定法规。现行税收法律有18个税种，其中全国人大立法的只有3个，另外15个税种的依据是国务院的条例甚至是暂行条例。“这个法律通过之后，原来的授权处于什么地位？15个税种怎么办？这些都需要研究。”尹中卿委员进一步强调，不仅税收法定，收费也应该法定。
值得注意的是，修正案草案还新增规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展需要作出决定，就特定事项在部分地方暂停适用法律的部分规定。
迈向精细化立法
健全立法环节质量把关
立法质量直接关系到法律的实施效果，是加强和改进立法工作的重中之重。“草案增加了论证会、听证会、社会征求意见和组织评估等措施，这些措施对提高立法质量会发挥重大的作用。”陈蔚文委员说。
例如，修正案草案规定，法律案有关问题具有较强的专业性或者需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取专家、有关部门等方面的意见；法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会，听取利害关系人、有关部门、专家等方面的意见；编制立法规划和年度立法计划，应当科学论证评估。
现行立法法偏重于立法权限、立法程序、立法监督方面的制度规制，而忽略对立法主体、立法则素质的制度规制。在法律修改的审议过程中，有些报送的法律草案文本读起来像是行政部门的语气，不像是法律语气。
“这反映了我们立法工作机构的专业知识水平，包括工作人员的知识水平也有待提高。”陈蔚文认为，立法质量的提高，除了与程序相关，还与参与立法者的知识结构和水平有密切相关。
此外，草案还规定了法律出台前的评估，即拟提请常委会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常委会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作等。
(责任编辑：DF118)
,聚焦武汉协和医院官网 立法法首修：让立法与现实“无缝对接”相关：
李克强出席达沃斯论坛：公平公正是最好投资环境 坚持对外开放，是基本国策，也是我国经济腾飞的一条重要经验。我国有关部门反垄断调查所涉及的企业中，外资企业仅占到10%。加大反垄断的目的，不是针对某个方面的企业，而是打造公平竞争的投资软环境，使消费者权益得到应有的保护，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入我国。 本期“经济日报中央电视台联席评论”话题—公平公正是最好的投资环境。 李克强总理在与出席夏季达沃斯论坛的企业家代表对话时强调，“对中..
12星座没有男人爱的原因华夏经纬网 2014-09-11 07:50:22你满意自己的男生缘吗？对照自己的星座，看看自己的星座性格“杀手”出在哪里！及时纠正，期待你获得更多男生的亲睐哦！充满冒险精神的白羊座，就像一个拓荒者一样，喜欢一切新奇的事物，而且不管在心思上或是行动上，都不会受限于一般人的看法，“只要我喜欢，有..
从用餐姿态判断她的性格华夏经纬网 2014-09-11 07:53:00一天， 她到你家吃饭，你发现她拿筷子的方式是：A、小指与无名指都使劲弯曲B、小指翘起来C、用食指支撑筷子活动选A的她：中规中矩，做事有原则，有责任感。稳定成熟，身体状况也不错。一旦决定做某事，就设法做好，使人感到她可信赖而肯把重任交给她。选B的她：..
从口头禅看你的自信程度华夏经纬网 2014-09-11 07:54:26(l)“说真的，老实说，的确，不骗你”这种人有一种担心对方误解自己的心理，性格有些急躁，内心常有不平。(2)“应该、必须、必定会”此人自信心极强，显得很理智，为人冷静，自认为能够将对方说服，令对方相信。另一方面，“应该”说得过多的时候，反映了有“动摇..
王阳明张俪明年2月美国大婚? 被猜已见父母人民网北京9月11日电 （李岩）昨天中午，某知名博主在微博曝料称王阳明和张俪已在美国登记结婚。并称两人上节目之前很早就在一起了，不是靠节目在一起的。某娱乐媒体记者第一时间致电联系了张俪的宣传方，询问对方是否知道张俪已经结婚的消息，对方随即挂断了电话，没有做出任何回应。
经纪人否认姚笛新恋情 网友不买账：少做"小三"日前姚笛被拍到与一位30多岁男子同行，她透露男子是葛优的外甥吕行。有人爆料，姚笛与吕行从半年前开始秘恋，“婚事不远”。昨日姚笛经纪人辟谣，否认酒店开房的说法，称只是好友一起聚餐，并怒斥爆料者写Y Y小说，但辟谣引起网友的讥讽嘲笑。@X inyun_厄祖么么嗒：艺人不易，少做小三。@ S u e怀瑾：那顺带着把你当小三儿的那段声也明一下呗！@咖Lorful：文章的出轨门没看经纪人这么大反应啊！怒斥谣言我理解，能说人家写Y..
揭戚薇美国大婚原因 网友劝未来宝宝叫"李承诺"“她有很多面，在我面前会很小女生，也有脆弱的时候，这些都是我的福利。”“我不喜欢喝汤，但她做的汤每次都会喝完，真的很好喝。”——— 中国女婿李承铉8日，中国内地女星、30岁的戚薇和韩国TAKE组合成员李承铉在美国拉斯维加斯举行婚礼。戚薇身穿定制婚纱亮相，在近百名亲友见证下举行温馨简短的结婚仪式。这场跨国婚姻引起不小轰动。李承铉在美国长大，2003年在韩国出道，2006年以10亿韩元的代价换得自由身前往中国发展演..
《星战7》1:1"道具"曝光《星球大战7》中千年鹰和X翼船被网友拍到，与实物同比例，即将出现在影片中。另外，《星战7》导演J·J·艾布拉姆斯也暗示死星至少“以某种方式”回归《星球大战》第七部。《星球大战7》导演J·J·艾布拉姆斯和X翼时光网讯 《星球大战7》备受期待，但令人惊讶的是，《星战7》中的空域竟然没有任何限制。这也是导演J·J·艾布拉姆斯想要的一种神秘的紧张感吧。尽管J·J·艾布拉姆斯行事低调，但仍有网友曝光出一张俯瞰图，据悉图..
8月份CPI今公布或涨2.1% 涨幅或创4个月新低 国家统计局今日将公布8月份居民消费价格指数。多家机构预测，受翘尾因素回落影响，8月份CPI同比涨幅或降至2.1%左右，而这一涨幅将创下4个月来新低。分析指出，未来物价将继续保持低位，全年通胀压力不大。 在CPI涨幅连续两个月维持在2.3%后，8月份CPI涨幅或将回落。多家机构预测，虽然8月份食品价格上涨，但考虑到翘尾因素降幅较大，8月份CPI同比涨幅或略降至2.1%，这将创下自今年4月份(1.8%)以来4个月新低。 据..
甘做爱情备胎的星座华夏经纬网 2014-09-11 07:48:38备胎是什么？如果你对网络不陌生，毫无疑问你就会明白，这里我们要讨论的不是汽车的某个部件，而是感情生活中被当作“备选对象”搁置起来，却又偶尔会被拿出来“用一用”(比如出来吃饭聊天、游玩小聚、诉苦求安慰等等)的一方。在大多数人眼中，沦为备胎是一件令人..