温州城镇化和小城镇的发展，固然有草根经济生长的推动，也有政府顺势引导的作用。温州市长陈金彪在接受中国证券报记者专访时表示，“城镇化就是进入城市”，这是一个严重的误区，并不是让农村居民一窝蜂似地盲目涌进城市，而更多的是把原有的乡村打造成宜居的小城镇，以实现产业的升级换代。
人才产业资金缺一不可
中国证券报：温州有很多组团式结构的区域经济体，目前格局如何？
陈金彪：经过行政区划调整和政府职能整合，温州共有44个功能区和50个中心镇。其中，全国发展改革试点小城镇5个，浙江省首批小城市培育试点镇27个。中心镇作为联系城市和乡村的重要桥梁和纽带，是温州大都市区建设的重要战略支点。目前已经形成以生态型为基底、以组团型为结构、以智慧型为支撑的区域经济发展紧密体和功能互补、统筹协调的共同体。
温州经五年努力，城市化率达70%，农房集聚率达30%以上，城乡一体化机制基本形成。
中国证券报：区域中心镇之间的生产要素流动如何解决？
陈金彪：城镇之间交通通过交通圈拓展都市圈，构建大交通网络强化大都市区组团联接，把温州全域串成一个整体，集聚周边城市的高端要素和高端消费，提升温州的影响力和向周边城市拓展辐射的能力。
“十二五”期间，温州安排交通建设总投资规模超过1500亿元，占全省三分之一以上，总的就是要坚持“铁公机”、“海陆空”一起上，目标是加快温州交通从“通道型”向“枢纽型”转变，成为国家级综合交通枢纽城市。
中国证券报：过去温州由于人多地少、土地紧缺，一些企业被迫迁往外地，制约了温州大都市区建设的空间和产业支撑，如何改变这一现状？
陈金彪：为了从根本上改变这一状况，这几年我们通过拓展增量和挖掘存量“并举”，温州将不再是一个“缺地”的城市。
一方面，我们大力推进围垦造地，整个规划围垦面积达80多万亩，历年已经完成的有20多万亩。从今年开始，我们要启动“三年实施20万亩围垦工程”，尽早地把温州的潜力转化成为优势。
另一方面，我们大力实施土地挖潜，获得了国家城镇低效用地在开发试点和荒滩未利用地开发试点政策，进一步放大存量土地利用空间。
不完全统计，全市有城镇低效用地近35万亩，仅市区就有13万亩。近两年，我们已经清理转而未供、供而未用的闲置土地近17万亩。
中国证券报：城镇化需要有产业，也需要有人，温州城镇化的重点是什么？
陈金彪：温州民间资本丰富，便于铺开各类产业平台建设。尤其是去年，温州浙南沿海先进装备产业集聚区顺利获批，为温州产业转型升级提供了更大的平台支撑，我们将着力引进一批大项目、好项目。
现在，温州已经拥有1个国家级开发区、1个国家级高新区、2个省级产业集聚区、10个省级开发区，以及一批都市型功能区和中心镇产业园区。
针对小微企业发展空间束缚问题，我们计划在全市建设2000万平方米的小微企业园，我们要筑巢引凤。
劳动力和人才当然重要，产业、资金也很重要，这都是城镇化建设过程中缺一不可的内容。
致力推进产业升级换代
中国证券报：中央城镇化工作会议提出，城镇化要让居民望山见水，记得住乡愁。温州如何做到这一点？
陈金彪：温州是一座山水城市，自然生态环境得天独厚，良好的生态环境是发展之基、幸福之源。
我们搞城镇化，不是破坏农村。相反，我们还要大规模开展环境再造。
“城镇化就是进入城市”，这是一个严重的误区，并不是让农村居民一窝蜂似地盲目涌进城市，而更多的是把原有的乡村打造成宜居的小城镇，以实现产业的升级换代。
重点围绕建设“美丽浙南水乡”，打好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”攻坚战，分步推进“百项千亿”治水项目建设，今年要完成总投资164亿元以上，使广大市民享受到更多的绿水青山、蓝天白云。
中国证券报：温州在中心城镇集聚功能方面，有哪些部署？
陈金彪：我们从推动中心镇人口、产业集聚和功能提升入手，加强管理创新、完善服务体系，努力将中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，切实增强中心镇对周边地区的辐射能力。
比如，在引导人口集聚方面，以完善农村新社区建设为载体，因地制宜推进农房改造集聚和下山移民等，积极推进户籍制度改革，建立人口正常流动机制，加快引导人口向中心镇集中。目前，平阳县的省级户改试点和文成县的市级户改试点正在积极推进。
又如，在引导产业集聚方面，按照统一规划、统一管理、协同开发的原则，对地理相邻、产业相近、基础设施可配套的产业集聚平台进行资源整合，在中心镇范围内形成一批现代服务业、生态工业、效益农业集聚平台，积极支持引导培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，做强做大中心镇的优势特色产业，进一步提高资源配置效率。
中国证券报：温州在城市化布局规划和建设方面，还有哪些需要完善的地方？
陈金彪：温州在城市发展中形成了三大突出问题。
一是空间布局分散。温州“七山二水一分田”，山江阻隔，发展空间较为狭窄，导致城市离散度较高，每个组团之间连接不紧密，都是自我封闭、自成体系，缺乏相互之间的连接和支撑，公共服务配套缺乏规模效应。
二是城乡发展不平衡。从城市发展历史沿革看，温州城市化走的是“农村工业化+乡村城镇化”模式，这里有全省经济最发达的县(市)，也有全省发展靠后的县，是城乡发展最不平衡的地区。
三是半城市化问题突出。城市中存在大量的城中村、城边村、城郊村，城市和农村就像“千层饼”一样，一层夹一层，城不像城、村不像村，形成了绵延的村镇带，城市档次品位难以提升，进而更难以集聚高端要素，产业外流、资本外流、人才外流等情况比较严重，中心城市集聚辐射能力亟需加强。
党的十八大提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，根据中央城镇化工作会议精神，结合温州特殊的城市历史轨迹和发展现状，我们要坚持以新型城市化为龙头，推动县域经济向都市区经济转变，促进生态、生产、生活融合发展，推进生态型、组团型、智慧型城镇化社区建设。
(责任编辑：DF127)
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