近日，预算法修正案草案获通过，明确地方政府发行债券，举债规模须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准，人大立法和监督地位的提升，意味着建立现代财政制度正迈出实质性一步。
预算制度改革对中国深化经济改革具有深远意义。一方面，预算能力是国家能力的重要支撑，预算是推进国家治理的重要手段。因此，建设现代财政制度推进国家治理现代化，必须加强预算制度建设。另一方面，行政体制改革，由经济建设型政府向提供公共服务型政府继续转变，也需要我国政府预算制度改革的配合。
在全国人大修改《预算法》过程中，原本拟将该法第28 条做大幅度修改，对地方政府发行债券从原则上禁止、例外特许的模式，改为原则性准许、例外禁止的模式，这是一个重大突破。原《预算法》第28 条规定： “地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”在《预算法》约束下，自改革开放以来，直接以地方政府的名义发行债券从2009 年才开始，2009 年至2011年的发行规模每年2000 亿元，2012 年升至2500 亿元，2013 年升至3500 亿元。
然而，由于财税体制改革滞后，地方政府年度预算形式上平衡，不列赤字，实际上大量的政府性债务在体外循环。《预算法》很大程度上被架空，甚至形同虚设，导致大量的财政机会主义。 本质而言，中国的经济体制改革实际上是一个“分权”的过程。一方面， 通过市场化改革和现代市场经济体系的建立，政府逐步退出竞争性领域，使这些领域的资源配置主要由价格和竞争机制来实现；另一方面，在政府体制内部，中央也逐步向地方放权，无论是早期的财政包干制，还是后来的分税制，都使得地方拥有了一定程度的实际自主权。
但是这种分权还只是局部的分权，或者说是一种不彻底的分权改革。首先，中国式分权并没有赋予地方独立的税权。其次，中国式分权没有在地方层次上形成水平制衡，这也就意味着中国式财政分权并不是在一个公共财政的架构下进行的分权，而仅仅是在一个等级管理体系中的权利划分。特别是地方政府在不透明、软约束环境下举债融资形成庞大债务，债务和金融风险不断累积，给宏观经济运行带来了周期性和结构性的困扰。根据审计署最新统计，截至2013 年6 月底，我国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105,789.05 亿元，比2010 年底增加38,679.54 亿元，年均增长19.97%。可以说，隐性负债是中国面临的最大的中长期风险。
首先，中国已经形成了一个“以中央政府为核心，以地方政府为主体”的完整的隐性担保体系。这些担保或承诺并未被纳入政府预算收支，但它们却是一种隐性的预算外开支或责任；其次，地方政府通过各种形式的欠款、挂账和担保产生了巨大的非显性债务。由于各级政府间偿债职责不清、事权界限不明，一旦累计的债务风险超过地方财政的承受能力，势必逐级向上转嫁偿债风险，直接危及中央财政安全。
因此，此次《预算法》修正明确强化人大立法和法律监督地位对于约束政府财政扩张具有重大意义。然而，尽管政府预算框架基本形成，但与现代财政体制建设要求还相距甚远。未来的预算程序必须从传统的“自下而上”为主转变为“自上而下”为主。要形成提供公共服务和保障民生的公共服务型预算，而不是行政干预市场的建设与调控型预算；要形成规范和监督政府收支行为的法治型预算，而不是强化政府预算管理权力的管理型预算。
就当前我国的政府预算制度改革目标而言，强化权力约束机制，完善监督机制和提高财政资金使用效率，注重绩效评估可以说均是十分重要的改革目标。首先，须以“全口径预算”为突破口实现预算管理制度现代化。在政府一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保障预算之间形成统一和均衡，建立规范透明的资金往来渠道，同时尽可能把专项资金变为预算内资金，纳入人大监督范畴。
其次，完善政府资产负债表管理。定期统计地方政府现金流动性的数据表，可以与地方负债表形成动静结合的评估体系，更全面地反映地方负债情况；应增加固定资产以及固定资产折旧、国债未来还本付息负担、社会保障基金的未来负债、政府担保形成的隐形债务等方面的内容，这不仅与预算改革相配套，而且可以增加政府资金的使用透明性和效率。特别要建设公开透明的预算制度，在扁平化的国家治理框架下，构建纳税人参与预算编制、执行和决算的有效机制，提高预算透明度，保证纳税人对预算的监督落到实处。
最后，必须尽快增加编制中期滚动预算和临时预算。在宏观预算层面，中国公共预算体系应超越年度预算的时间框架，建立中期支出框架并嵌入总额控制，应对某些支出实行长期预算。同时，应将或有负债逐步纳入预算。目前我国只编制年度预算，容易使政府只考虑短期利益，不利于长远规划、科学配置和统筹调整财政资源与收支政策。国际上很多国家都在编制年度预算的同时编制3至5年中期滚动预算，它可以使政府将几年的财力综合起来统筹规划，更好地配合国民经济和社会发展计划的执行，提高政府预算的前瞻性、连续性、可控性。
(责任编辑：DF127)
,以预算改革为契机避免财政机会信质电机股票 主义相关：
石墨烯技术存领先可能 中国争取“第二稀土”制高点石墨烯技术存领先可能 中国争取“第二稀土”制高点 从刚刚在宁波结束的“2014中国国际石墨烯创新大会”(下称“石墨烯创新大会”)上传出消息称，今年科技部 863计划纳米材料专项将石墨烯研发作为一个重点的支持内容，预计在“十三五”科技发展规划中，石墨烯研发及产业化将单独占有重要位置。不过，目前没有官方的声音证实上述消息。 石墨烯发明者于2010年获得诺贝尔物理学奖后，提取自石墨的石墨烯被视为“神奇材料”..
节能减排不靠命令靠市场 资源环境领域市场化改革再推进一步。 9月4日，国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。而距此5天前举行的“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，全国统一碳市场计划于2016年运行。 此前国务院公布了关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简..
从背离的数据中 我们读到什么？ 从背离的数据中，我们读到什么？ 9月9日，又将迎来新一轮的宏观数据披露。今年二季度以来，宏观和中微观经济数据出现了持续背离，宏观数据企稳而中微观数据表现不佳，为对未来经济形势的判断频添诸多分歧。转型期的中国，经济数据该如何阅读？ 由于当前中国经济处于转型期，各类指标对于经济走势的指示意义可能也会出现变化。 例如 ，由于工业增加值内部一些高耗能行业的增速放缓，会使得耗电量增速与工业增加值..
吕梁：卖官问题成调查重点 《中国经营报》记者采访期间了解到，在山西官场流行一句话：”在运城，是要和人战斗；在吕梁 ，是要和钱战斗。 “和钱战斗，基本就是被钱砸趴下，和用钱把别人砸趴下。”一位吕梁纪检委的前常委说。 而就在陈川平 、聂春玉被宣布接受调查的次日，吕梁市委召开常委扩大会议，某与会者告诉记者，市委书记高卫东在会上讲到：这一次中纪委到吕梁，就是查买官卖官。 县长的“价格” 据记者深入采访，大土河焦化..
行政审批改革关键在限制权力本身 据媒体报道，荆州一家化工公司准备上马一个100多万元的项目，按照当地安监部门的要求，去一家指定的中介公司做安全评估，收费竟高达20多万元。同样，恩施州利川市一家企业去当地有关部门指定的一家中介公司做安全评估，评定安全等级居然是看交钱多少，5万元一级达标，3万元二级达标。显然如此“中介机构”称得上名副其实，从事的是真正的“洗钱”业务，纯粹的“白手套”。 政府部门制定中介机构做评估，原因十分简单，就..
争执国资流失 方案暂无进展争执国资流失 方案暂无进展 混合所有制国企员工持股 指导意见或年底单独出台 在中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》之外，另一项同样由人社部 、财政部和国资委等部门参与讨论的国企改革员工持股方案却进展缓慢。 “现在各方的认识还没有统一。”参与方案讨论的人士向《中国经营报》记者表示，”很多参与讨论的人都认为，员工持股需要分企业、分性质地进行，否则会造成国有资产的..
王冬雷孤注一掷 德豪润达危局待解王冬雷孤注一掷 德豪润达危局待解 92台MOCVD机台只有58台投产，产能有待消化 随着王冬雷在惠州建立临时总部，雷士照明就陷入惠州和重庆双总部割据的状态。而在雷士照明和德豪润达相继发布半年报后，王冬雷和吴长江的运营能力，开始被外界置于数据化的对比中。 一个被曝因赌博欠下巨额赌债，另一个则从几年前就开始了大规模的LED 豪赌。吴长江和王冬雷，这对雷士照明内斗的主角，仿佛都处于一个赌局当中。而决..
五粮液高管薪酬调整：被倒逼的改革五粮液高管薪酬调整：被倒逼的改革 国内白酒巨头五粮液 (000858.SZ)，终于在白酒业深度调整棋至中盘之际推出了薪酬体制改革。 根据五粮液最新公示的《副职高级管理人员业绩考核暨薪酬管理办法》显示，这份改革方案已经涉及除董事长、总经理之外的所有副职及中下层管理层，其核心薪酬与业绩挂钩，副职薪酬可进逼董事长，中层可超越管理层。 就在这份薪酬改革出台前夕，五粮液刚刚交出了近十年来最差“成绩单”..
实施细则仍在制定 最近，四川省发改委铁路建设综合处的王军 (化名)和他的同事们工作变得十分忙碌。“在国家”以地养路“政策下来后，我们正在抓紧时间修改川南城际铁路的招商引资方案，准备将铁路站场周边和毗邻地区土地加入到方案中，再重新向社会公布。” 从2012年开始，四川省就将川南城际铁路作为创新铁路投融资体制改革的试验田，向社会资本伸出了橄榄枝，但由于城际铁路效益差、成本回收期长等原因，两年来没有一家民资愿意入股。“..
高调改革 黯然“闪退” 职业经理人难解汇源式宿命 高调改革黯然“闪退” 职业经理人难解“汇源式”宿命 不出外界所料，“空降兵”苏盈福在履职汇源果汁总裁一年后即宣布离任。 由于被寄予破解汇源复杂“家族化”的厚望，苏盈福的上任备受关注，彼时就有分析人士指出其任期不会超过180天。一年之后，其“杀尽官僚作风”的管理风格在汇源尚未开花结果，即匆匆离场，铩羽而归。而汇源则重新起用元老，回归家族化管理的原点。 有长期关注汇源发展的分析人..