中国反垄断调查的范围正在扩大。
据商务部网站9月4日发布的消息，9月1日-3日，商务部反垄断局副局长郑文带队赴上海就经营者集中反垄断审查工作进行调研，“通过实地走访企业、召开座谈会等方式，深入了解半导体、医疗器械等相关行业的市场竞争状况，并与上海商务系统有关同志进行了工作交流。”
有知晓调研全程的人士昨日告诉早报记者，商务部此行涉及了一些反垄断案件，并走访其中的企业。不过，该人士并未透露具体企业及所属行业。
这是中国掀起的“反垄断夏季风暴”的一个最新动向。此前，中国反垄断执法机构对汽车及其零部件、高科技等行业的一些企业进行了反垄断调查，涉及微软、高通、奔驰、克莱斯勒、奥迪以及12家日本汽车零部件厂商等外资企业，并已对这12家日本汽车零部件厂商处以共计12.35亿元的罚款，这是《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日施行以来开出的最大金额罚单。
“经营者集中”的定义
根据《中华人民共和国反垄断法》规定，经营者集中是指下列三种情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。
并非所有经营者集中行为都属于垄断行为。根据《中华人民共和国反垄断法》规定，垄断行为包括以下三种：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
在中国，根据反垄断案所涉原因不同，分别由国家发改委、商务部、国家工商总局等三个部委各司其责。其中，国家发改委价格监督检查司负责价格检查，依法查处价格垄断行为；商务部反垄断局依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导中国企业在国外的反垄断应诉；国家工商总局反垄断与不正当竞争执法局负责除价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的具体反垄断执法。
由此，前述商务部反垄断局副局长郑文带队赴上海就经营者集中反垄断审查工作进行调研，正是该局职责范围之内的工作。
“了解进口半导体的影响”
早报记者昨日获悉，在上海半导体行业，商务部反垄断局此行主要是了解进口半导体设备对中国半导体行业的影响情况，与中国正在进行的针对高通的反垄断案没有直接关联。
所谓半导体设备公司，即半导体制造公司，如中芯国际的供应商，进口设备比例较大，有一些关键设备只能从海外进口。
在上述商务部反垄断局在沪召开的座谈会上，中微半导体、北方微电子等两家企业作为国产半导体设备代表，中芯国际、华虹、宏力半导体作为半导体设备采购商的代表参会。
有业内人士对早报记者称，商务部主要负责与并购相关的案件以及进口设备对行业影响等相关反垄断监管，此行想了解由此对国产同类产品的冲击和影响情况。
值得注意的是，从国际趋势来看，半导体产业正在“经营者集中”。
行业数据显示，1995年，全球25家较大的半导体芯片企业投资额占全球半导体芯片生产总投资的64%；到2011年，这一数据已提升至89%。韩国三星、美国英特尔和中国台湾台积电等前七家最大的半导体芯片企业投资额在每年全球总投资的占比，从1995年的24%快速上升到2012年的84%。
《经济参考报》曾称，全球半导体芯片产业格局正呈现分工合作、资金密集、结盟研发等新趋势，且国际巨头垄断格局明显加剧并有“固化”态势，这极大地提高了行业的进入门槛。
瞄准外资医疗器械？
截至发稿时，此次究竟有哪些医疗器械企业被商务部反垄断局调研，尚未有公开信息。
昨日，多家跨国医疗器械企业在接受早报记者采访时，均称对上述调研不知情。
不过，仅从进口产品的冲击来看，医疗器械领域更为严重。外企的医疗器械最受诟病的并非经营者集中问题，而是价格问题，最典型的是在高端医疗设备市场。
长期以来，国内高端医疗设备市场便有着被“GPS”进口产品垄断的说法：核磁共振(MR)、CT、分子影像(PET-CT)等技术高度密集的设备，几乎被通用电气(General Electric)、飞利浦(Philips)、西门子(Siemens)等三家跨国企业包揽。被称为“GPS”的这三家跨国企业占据着中国高端医疗设备的70%，而国产设备的比例不足10%。在部分领域，进口设备的覆盖率甚至可达100%。 国内高端医疗设备生产企业联影医疗总裁张强曾告诉早报记者，联影产品加上维修等后续服务的整体价格，有望比同类进口医疗设备便宜30%至50%。
一位药企咨询人士在接受早报记者采访时认为，进口医疗器械所形成的控制局面，是市场竞争中技术等方面的优势造成的，如果仅以价格高或者份额高就发起反垄断调查，难免有行政干预市场之嫌。
不过，目前国内对自主品牌的医疗器械尤其是高端设备的政策扶持，使业内经常会有一个担心：跨国医疗器械企业是否会成为下一个被集中反垄断的对象。
今年上半年开始，国家相关部门对于本土企业实施扶持政策。今年6月，国家卫生计生委启动了中国首次针对国产医疗设备的公开遴选工作，并将形成产品目录。当月，国家卫生计生委下发文件，提出要引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平。
带队的郑文是行家
虽然在此次调研中进口产品受到较多关注，但不能就此认为是针对外资产品。
中方已多次表态称正在进行的反垄断调查并非针对外资企业。就中国政府有关部门近日对微软、高通、奔驰等外资企业进行的反垄断调查，中国商务部新闻发言人沈丹阳8月9日在接受记者采访时称，在《反垄断法》面前，所有企业一律平等，不存在“排外”的情况。
值得关注的是，国家发改委9月2日在披露对浙江保险行业开出1.1亿元反垄断“罚单”的同时，首次全文公布了行政处罚责任书，此举被视为直指外界对中国反垄断执法透明度的质疑。在这份行政处罚责任书中，国家发改委详细列举了上述单位的主要违法事实、违反《反垄断法》相关规定以及处罚决定。中国外交部发言人秦刚在当日在例行记者会上也表示，反垄断并非中国一个国家的做法，中国的反垄断调查是透明、公正的。
公开资料显示，此次带队调研的商务部反垄断局副局长郑文是中国反垄断执法机构的行家。
据商务部去年1月发布的消息，郑文曾称，《反垄断法》实施以来，商务部高度重视配套立法工作。“在立法过程中，商务部主要遵循以下原则：一是根据执法实践的需要进行立法规划。根据”轻重缓急、循序渐进“的原则进行立法工作。二是积极借鉴国际通行做法，又立足于中国执法实践，在不断总结自身执法经验的基础上，参考欧美等其他司法经验，制定符合中国国情的反垄断规则。三是公开透明，在立法过程中广泛征求专家、学者、律师事务所、行业协会和企业的各方面意见。”
“在执法方面，商务部将加强对已审结案件的研究，归纳共性问题、总结办案经验，进一步提高案件审查的效率和质量，加大调研力度、加深对相关行业的特点及竞争状况的了解，合理界定相关市场、准确分析竞争影响。对于可能存在竞争问题的案件，附加合理的救济措施、明确相关当事人的管理责任。切实做好附条件案件的后期审查工作，进一步做好申报工作，尝试将明显不具有产生排除、限制竞争影响的案件适用简易程序，提高案件审理效果。”郑文当时如是称。
(责任编辑：DF150)
,商务部在徐其耀 沪调研反垄断：实地走访医疗器械等行业相关：
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