近日，国务院印发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。2013年以来，新一届政府快马加鞭，持续推进行政审批制度改革，共下放和取消了334项行政审批事项。
与此同时，海南省人大代表邢诒川近日在海南“两会”上“晒”出的“行政审批长征图”广受关注，反映了社会对深化行政审批制度改革的迫切期待。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。
这也并非代表、委员们首次借“万里长征图”述审批弊端。在去年年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场向广州市委书记万庆良、市长陈建华陈述了行政审批流程的诸多弊端。而广州市从去年5月起推出新政并正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，一项政协建议案落实为具体政策，解决了行政审批时间冗长、手续繁琐的难题。
可见，尽管这些年我国已经进行了多次审批制度改革，取得了明显的成效，但与经济社会发展的需要仍有不小的距离。“行政审批长征图”也再次表明，行政审批事项、审批环节、审批时间的缩减依旧任重道远。
正如邢诒川披露的那样，尽管一批审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。比如，规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10余次。
另外，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介组织，但由于这些中介组织还不够健全，而培育社会中介组织或市场组织的步伐还较为缓慢，在实际操作过程中承接平台的不完善造成了新的隐患。
因此，在持续推动简政放权的同时，还应想方设法进一步优化审批流程，最大限度整合政府资源，由牵头部门受理后同时抄告各相关审批部门，以达到同步审批、限时办结、统一送达的效果，有效减轻申请人的负担。
《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》真正落地后，审批环节由93个减为5个，这5个环节全部走完，行政审批流程从曹志伟当初统计的799天，变为37天。可见，我国行政审批还有很大的改革空间。
党的十八大明确把深化行政审批制度改革，作为转变政府职能的重要途径。如果行政审批制度改革不能到位，或走了过场，我们很多改革内容都将难以落到实处。
行政审批制度改革要想取得实质性的进展，一方面，从市场经济和社会发展的角度看，必须严格按照国务院所确立的“三项原则”推进改革。同时要关注审批程序中深层次的问题，不仅要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。另一方面，必须加强公众或公共舆论对于政府的监督作用，以保证放权或分权的社会效果。
(责任编辑：DF126)
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