7月的太阳炙热地照在两米宽的石头路上，大棚里的菜已经收得差不多，新一批的种子还没有种下，站在自家的大棚前，笑容挂在贾排林的脸上。
贾排林是河北省邯郸市大名县束馆镇小营村的村民，经过10年的扶贫后，今年小营村摘掉了贫困村的帽子。
“以前看到隔壁山东的西沙王村里都种上大棚菜，我们只有羡慕的份儿，现在我们自己也种上大棚蔬菜。”贾排林在村里承包了10余亩土地，其中9亩种上大棚菜，今年的收成让他乐得合不上嘴。
大名县是河北省黑龙港流域国家扶贫开发重点县，不仅是农业大县，也是财政穷县，千余平方公里的面积上有114万亩的耕地，目前的人口为92万，其中农业人口73.7万，贫困人口12.73万人，人均收入在河北各县中排名倒数第二。
过去，大名县按照“规范化运作、产业化推进”的思路，将扶贫重点放在培育畜牧养殖和设施蔬菜、桑果、葡萄等特色种植等主导产业。形成了多个特色产业种植区和养殖区。实施精准扶贫后，新的思路改为，“兜清底子、结好对子、找准路子、帮到根子”。
建立精准扶贫机制
2014年春节，万家团圆的日子却是大名县政府工作人员最忙的时候。他们利用春节在外务工人员集中返乡的时机，抽调2000人，组成20个调查小分队，对全县651个村开展拉网式调查走访，寻找“真正的”贫困户。
郑五兴就是他们在摸底过程中找到的贫困户之一。中国经济时报记者见到他时，他正在大兴家庭农场里务工。他告诉记者，虽然现在家里还有一些外债，但是至少现在不需要再借钱度日了。
郑五兴是大名县典型的贫困人口，他是家里唯一的劳动力，曾一度身患重疾，治病让家庭背上沉重的外债，两个孩子还需要上学。郑五兴说，以前每年最窘迫的事是给孩子交学费，经常需要东借西借。
大名县扶贫开发办公室主任杨红晨告诉中国经济时报记者，大名县通过调查问卷、调查表册和座谈交流，查实每户家庭成员、收入构成、负担支出、成员就业等情况，彻底兜清了全县12.73万人、4.15万户贫困人口的情况。
大名县对贫困人口制定了找准致贫根子的战略。杨红晨说，扶贫开发办公室从因病、因学、因灾、缺劳动力、缺发展资金、缺技术等方面分析致贫原因，划出了扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口，对每类每户的贫困程度、致贫原因、发展意愿、帮扶措施、脱贫时限等登记造册，建卡立档。
郑五兴被归为因病因学致贫的贫困户。按照大名县最近出台的《大名县早日脱贫出列争当脱贫试点县扶贫规划》，大名县安排对口帮扶干部，不脱贫不脱钩。
杨红晨说，大名县已安排全县1319名副科级以上干部与1319个贫困户结成了帮扶对子，通过开展思想、就业、创业、助学、助医、爱心“六帮扶”，帮助贫困对象解决实际问题2600多件，帮助580个贫困户培育发展了稳定增收的产业项目。
按照大名县的规划，2014年将把大名县8890名党政机关和企事业单位工作人员全部纳入帮扶队伍，用4年时间分4批对全县4.15万贫困户全部帮扶一遍。
大名县县长苏雷芳告诉中国经济时报记者：“贫困户不脱贫，帮扶干部不走人，一包到底，直至脱贫。”
多元化的产业扶贫
“我们不能给贫困户钱，要帮助贫困户找到致富的方法，才能去掉穷根。” 大名县束馆镇小营村党支部书记贾振华在接受中国经济时报记者采访时说。
最早的扶贫曾经采取给钱给牲口的方式，钱和牲口通常只能短暂改善贫困户的生活，但对致贫根源并没有任何改变，中国经济时报记者在采访中了解到，一些贫困户在领取现金后都吃掉了。杨红晨认为，单纯的救济不是真扶贫，只有把贫困户融入到产业之中才是治本之策。大名县将9.57万有劳动能力的贫困人口列入到产业扶贫范畴中，通过产业带动致富。3.16万无劳动能力的贫困人口直接纳入低保，实行底线保障。
大名县扶贫办提供给中国经济时报的数据显示，目前大名县已建成千亩以上果蔬种植园区18个、百亩以上养殖园区10个，吸纳了6400个贫困户参与其中，户均年收入2.6万元。大名县职业教育技术学校的实用技术培训基地，培训空调安装、电梯安装、服装加工、家政服务等特色服务专业人员近6000余人。
杨红晨说，大名县将以现有特色种植、养殖园区为载体，引导更多贫困对象参与其中，争取2.2万个贫困户通过特色园区带动，发展特色种植业、养殖业实现增收致富。同时在三年内培训3万个贫困对象加入到务工群体中。
为了发挥手工业对农妇脱贫的带动作用，今年大名县将出台家庭手工业专项奖补政策，加大财政补贴、贷款担保、争取订单、代找销路等方面的扶持力度，确保三年内有1.05万个贫困户通过家庭手工业实现“造血”脱贫。
杨红晨说，大名县计划在2014年新增养殖大棚1千个，种植设施蔬菜5万亩，扶持传统手工业农户1万个，稳定脱贫3万人。
与此同时，随着越来越多的企业入驻大名县，通过企业带动促进就业将发挥越来越重要的作用。
杨红晨告诉本报记者，大名县对入驻的企业开展“一扶两帮”行动，扶持一批带动能力强、就业人员多的龙头企业做大做强；引导企业安置贫困人员就业；通过土地流转，引导缺资金的贫困户融入到“龙头+基地+农户”的农业产业化发展链条中创业致富。
大名县挂职副县长倪琳透露，大名县正在和北京德清源洽谈合作事宜，达成协议后将为大名县带来上亿元的投资。
创新金融扶贫模式
资金是制约贫困户发展产业的最大瓶颈。大名县通过创新金融扶贫手段，发挥资金的杠杆作用。
杨红晨介绍，大名县在“1+1”结对帮扶活动中，通过四种方式帮助贫困户融资，均取得不错的效果，包括“金扶通”融资、社会性融资、信用担保融资和到户贴息融资。
邯郸银行是大名县到户贴息融资的主要合作方，与财政局合作，实施“金财通”项目，为村支部书记提供10万元的低息贷款，帮助其提高致富带富能力。仿效“金财通”项目，邯郸银行与大名县扶贫合作实施“金扶通”项目，县投入500万元，撬动邯郸银行4000万元的信贷资金，投向贫困户。
杨红晨解释说，向村支书提供低息贷款，是为了发挥村支书的示范效应，达到“培养一只‘领头雁’带动致富一大片”的经济效益和社会效益。
大名县并不缺乏金融创新的手段，中国扶贫基金会大名县农户自立服务社自2012年9月10日成立以来，已累计放贷4560万元，解决了5300多个贫困户融资难题。中央、省互助金试点项目，试点村已达到54个，资金规模已突破1500万元，居全省第一。
虽然大名县出台了许多金融创新的手段，但依然面临一些困难，杨红晨说，由于“金扶通”项目的担保额度有限，不能满足贫困户的贷款需求，县财政无法提供更多的资金支持，项目难以扩大规模，希望上级能够设立专项资金予以重点支持。
中国经济时报记者获悉，大名县已确定从在职财政供养人员的奖金中提取一部分钱，投入到“金扶通”项目中。
依据河北省《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的意见》的要求，到2017年，集中连片特殊困难地区范围外的23个国定重点县和17个省定重点县全部实现脱贫出列，大名县在今年3月底前就制定出《大名县早日脱贫出列争当脱贫试点县扶贫规划(2014—2017年)》，要在黑龙港流域片区脱贫致富中当先锋，争列黑龙港流域南部率先脱贫试点县。
(责任编辑：DF145)
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