十二届全国人大常委会第十次会议近日通过修改预算法的决定。财政部部长楼继伟在当日的新闻发布会上表示，修订后的预算法明确：预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，被称为全口径预算的“四本预算”。
确定全口径原则
根据新的《预算法》，这四本预算未来都将进行公开。前三本预算收入分别来自于税收、收费和政府性基金等、国有资本经营收益，这三本预算必须公开，而且要加强它们之间的统筹使用。在实践中，从2013年开始中央层面已经做到了四本预算的公开。2014年的预算已经对国有资本经营预算调入一般公共预算的比例做了提高，今后还要继续提高，这也是统筹使用的一个方面。
对于第四本预算——社会保险基金预算，楼继伟解释称，社会保险基金的收入不全是财政收入，但也是公共资金。另外，还有大量的资金来自于公共预算补贴，因此社会保险基金预算也要公开。被誉为“经济宪法”的预算法，自2004年启动修订至今一直颇受关注。此前，《预算法》修改从1997年开始动议修订并提出草案，2004年全国人大常委会启动修订工作，已历经三届人大常委会，前后跨度10年。
新《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应纳入预算，此外要求政府的支出必须以已经批准的预算为依据，没依据的不得支出。对“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”四本账，新《预算法》明确规定编制原则，要求后三者与一般公共预算互相衔接。
全国人大法工委的相关负责人认为，政府全部收支纳入预算，实际上确立了政府全口径预算的基本原则。而对四本预算是什么、怎么编、相关关系的规定，则确定了全口径的体系，这些规定从两个方面回答了全口径预算的问题。首先要求预算支出要按功能分类编，明确支出的方向，比如教育、科学还是文化，同时，要按照经济分类编，对这个钱的用途是什么，比如发工资、购买车或其他用品，按资金用途编。这样纵向、横向一对照，对资金的使用就了解得更加清楚了。
上海财经大学教授蒋洪认为，将政府全部收支纳入预算，这是体现预算完整性的进步之一，这一提法非常具有革命性，是非常重大的进步。不过，他同时提出，“政府的全部收入和支出”法律定义尚不够明确，不足以在法律上保证预算的完整性。体现在财政专户存储的收支尚不包含在“预算”的范围内，经营性国有资产所产生的利润只有一小部分纳入预算。预算法修正案还对预算编制细化进行规定，要求本级一般公共预算支出，按其保障功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。
蒋洪认为，提出“功能分类应当编制到项”，并且规定了预算支出要按经济分类编制，这相比过去是很大的进步。不过，他认为按照经济分类不应只限于基本支出，将项目支出排除在外。
(责任编辑：DF146)
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