“既当运动员又当裁判员”，缺乏第三方评价，是政府治理中备受诟病的话题。而今，这一沉疴正在国务院强力推出的政策落实第三方评估下逐步改变。
8月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报。
此前的6月份，国务院部署对《政府工作报告2014》中的重点工作和去年下半年以来的重要政策措施落实情况开展全面督查。其中最引人关注的亮点是在自查和实地督查基础上引入第三方评估，邀请全国工商联和部分研究咨询机构，围绕简政放权、棚户区改造、精准扶贫、重大水利工程等部分重点政策措施落实情况展开评估，以便与自查和督查情况进行对表分析。
“在督查中引入第三方评估，是政府管理方式的重大创新，第三方组织或个人，既非政策制定者，也非执行者，可以进行更客观的社会监督，有助于政策真正落地，提高政策执行力，提高政府公信力，构建现代政府治理体系。”2日接受经济导报记者采访时，山东大学政治学与公共管理学院教授马春庆表示，引入第三方评估，迈出了建立现代政府的重要一步。
改革政府管理方式
国务院推出的第三方评估之所以备受关注，是因为它彻底颠覆了以往政府工作的评价模式。
马春庆说，过去对政府工作的评价，对政策落实情况的检查，一般通过主管部门的自我检查、自我评价，或上级部门对下级检查。评价主、客体之间往往存有行政关系或利益关系，遇到问题容易避重就轻，或者“报喜不报忧”。这种评价的结果往往与公众的实际感受有较大差别，与实际情况有悬殊。这种“既当运动员又当裁判员”的政府管理模式因此受到质疑，政府的公信力也受到影响。
引入第三方评估，因为没有利益牵扯，第三方可以发现基层最真实的情况并不受羁绊地反映上来，能传递最真实的底层声音，并可以发现以前政府不敢碰、不能碰的问题，帮助政府对症下药，增强督查实效。
据媒体报道，国务院常务会议上，听了4家机构的第三方评估汇报后，在场的很多部门领导有这样的感受：“听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。”这显然正是第三方评估想要的结果。
山东省民生改革与发展研究中心今年初承接了山东省财政厅的低保考核项目。该中心负责人赵西军告诉导报记者，省财政厅委托他们来考评农村最低生活保障资金管理使用绩效工作，就是看中了第三方的客观独立性，改变此前该项目一直是政府部门自己考核自己的现状。而他们的考评结果，也的确与此前有较大差别，反映了一些突出问题。
谁当第三方很关键
引入第三方评估的积极性显而易见，但引入第三方，需要政府有胆识、有决心，不怕暴露问题。马春庆坦言，第三方评估应该从最棘手、最亟待解决的重大问题入手。
此次国务院交给第三方评估的内容包括“取消和下放行政审批事项”、“加快棚户区改造”、“加快重大水利工程建设”、“向非国有资本推出一批投资项目”等重要政策的落实情况。相关人士认为，这些内容不仅是《政府工作报告》和政府年度重点工作提出的工作目标，更是关系到下半年经济企稳的重要政策。
同时，让谁来当第三方代替政府实施监督职能非常关键。马春庆认为，第三方的选择至关重要，不仅要有实力有能力，还要有基层工作经验，有强烈的社会责任感，能把问题真实地反映出来，切实尽职尽责。
此次国务院选择的第三方评估组织包括国务院发展研究中心、中国科学院、国家行政学院和全国工商联，并且分专题进行。这些机构显然很有公信力。如全国工商联调研组就分赴12个省市调研，累计与1693家民营企业座谈，实地走访278家企业，回收有效调查问卷3044份。最终形成的报告以问题为主，并提出了很多可操作性建议。
据了解，为推动政府职能转移和购买服务，山东省民政厅选出了166家具备承接政府职能转移和购买服务条件的社会组织，其中包括山东省民生改革与发展研究中心。
赵西军告诉导报记者，山东省民生改革与发展研究中心申请承接的政府职能转移、授权、委托事项和购买服务项目包括四方面，涵盖公共教育、劳动就业、社会救助、社会福利、养老服务、医疗卫生、保障住房、食药安全、环境保护、三农问题等多个民生领域的政策研究、宣传服务、监督检查以及考核评估等基本公共服务；以社区管理、公益服务、人民调解、公共宣传规划研究和绩效评价等为主的社会管理服务；政府组织的经济社会发展情况、社会诚信度、服务满意度调查等服务；政府决策、执行、监督等方面的通用课题等。政策落实考核评估是其职能之一。
该中心承担的低保考核项目也是对政策落实的考核。他说，“能够承接政府评估项目，特别珍惜这样的机会。”为做好该服务项目，该中心先进行了周密策划，派出3个小组从山东东、中、西3个区域分别选择有代表性的市——烟台、临沂、济宁抽查，再在抽查地市中选择有代表性的县，每个县选两个镇，每个镇再选两个村进行检查，既有点又有面。
“3个小组到了哪个市、哪个县、哪个村，被抽查的地方事先并不知道，这样可以避免人为因素。”赵西军说，这和此前政府自己考评差别较大，这样调查的结果更真实可靠。
也因为承担上述考评项目，山东省民生改革与发展研究中心调研中心受邀参加了7月25日由民政部社会救助司、财政部社会保障司、国家统计局住户调查办共同在北京举办的健全农村低保核查机制专家座谈会。山东省民生改革与发展研究中心就2013年度山东农村低保资金管理使用绩效考评工作情况进行说明，并围绕农村低保申请家庭经济状况核查机制构建展开研讨。
赵西军认为，作为社会组织能参与全国性的活动，首先是中心的实力被认可，同时也透露出政府在管理方式创新方面，对第三方组织越来越重视。
他直言，目前社会组织数量庞大，如山东有近4万家，数量居全国第二位，但社会组织发展还面临着诸多问题，如缺乏明确、统一、有力的行业规范和制度规则，导致中介违法现象屡禁不止；有的中介组织身份还是“二政府”；政府机构对社会中介组织还缺乏正确的认识等。社会组织要发展，首先得适应市场和改革的需要，加强自身“功力”，提高服务能力，才能在政府购买服务中分享成果。而政策落实的第三方考评，对社会组织的要求更高。
“第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。”李克强说，对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。参加国务院常务会议的官方人士认为，这意味着第三方评估将成常规机制。从中央到地方，如何逐步构建第三方评估机制，马春庆认为，这既需要地方政府早做准备，建立制度保障，也需要社会组织早做准备，提高服务水平。
(责任编辑：DF127)
,政令是否落地 评估“望闻乙醇的化学式 问切”相关：
国家邮政局：快递企业6种情形下将责令限期整改国家邮政局：快递企业6种情形下将责令限期整改 记者从国家邮政局获悉，修订后的《邮政业消费者申诉处理办法》1日开始正式施行。根据消费者申诉情况，对存在6种情形的企业，邮政管理部门应当约谈相关企业负责人，责令企业限期整改并提交整改报告。 这6种情形具体包括：持续3个月百万件快件有效申诉30件以上且排名前三的；百万件快件有效申诉数量环比增加10件以上的；消费者对企业申诉处理结果满意率持续较低的；同一申诉邮..
埃博拉疫情已致刚果（金）31人死亡埃博拉疫情已致刚果（金）31人死亡 刚果(金)卫生部长的医疗顾问洛马米2日说，截至目前，刚果(金)已有31人死于埃博拉出血热，另有13人确诊感染，死亡和确诊病例均位于该国西北部赤道省的杰拉地区。 洛马米说，目前刚果(金)境内的埃博拉病例共有58例，其中13例为确诊病例，22例为高度疑似病例，23例为疑似病例。卫生部门已对患者进行了隔离，并对此前与这些患者有密切接触的291人进行追踪。 洛米马补充说，现在，..
海南：安全生产考核不达标者“一票否决”海南：安全生产考核不达标者“一票否决” 9月2日，海南省安委会扩大会议审议通过了《海南省安全生产工作责任目标考核管理办法》。《办法》明确，安全生产工作年度考核不达标、一年内发生重大及以上生产安全责任事故或3起以上较大生产安全事故且负有主要责任的市县党委政府和相关单位，实行“一票否决”，其主要负责人和有关责任人员一年内不得评优评先和提拔使用。 根据《办法》，安全生产工作责任目标考核的对象是各市县..
暴雨致重庆东北部11人死亡27人失踪 记者2日从重庆市政府获悉，8月31日以来，重庆东北部遭遇特大暴雨灾害，云阳、巫溪、奉节、万州、巫山、梁平、城口、忠县等9个区县109万人受灾。截至9月2日15时，因灾死亡11人，失踪27人。 此外，重庆紧急转移安置38737人，农作物受灾面积26879公顷，倒塌房屋2251间，不同程度受损25000余间，部分区县道路、水、电、通讯中断。 灾害发生后，重庆市政府通过各种渠道，紧急下拨救灾资金7000万元以及救灾物资器材设..
外交部：中国反垄断调查是依法进行透明公正的外交部：中国反垄断调查是依法进行透明公正的 问：日本近期可能向澳大利亚出售一批潜艇。中方对此有何评论？ 答：日本和澳大利亚之间在军事安全领域的有关交往合作，应该有利于本地区的和平与稳定。 问：有报道称，全国人大外事委员会曾致函英国议会下院外委会，要求其不要讨论并干预香港政制改革。中国驻英国大使也曾向英方发出类似信息。你能否予以确认？中方对英国一些议员有关香港政改的言论作何评论？ 答：..
黄奇帆解析内陆城市重庆的开放特征黄奇帆解析内陆城市重庆的开放特征 “一个地区开放不开放，首先看有没有大通道，有没有大通关，有没有大平台，这三个是开放的重要标志。”2日，在重庆举行的2014中国500强企业高峰论坛上，重庆市长黄奇帆作为时半小时的致辞演讲，“开放”成为其演讲的关键词。 重庆地处中国西部内陆，是中西部地区唯一的直辖市。黄奇帆认为，内陆城市也能开放，开放是一种观念，是一种制度安排，是一种文化，它和地理位置无关。 ..
三大保障能否降温择校热——聚焦校长教师轮岗机制 名师校长“挪窝儿”，三大保障能否降温择校热？—聚焦校长教师轮岗机制 新华社北京 9月2日电新学期开学，教育部等三部委联合印发《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，从原则上提出校长“任满两届应交流”，并对城镇学校、优质学校教师在同一所学校的任教年限以及交流轮岗比例等提出要求。 记者在一些地方走访发现：这项政策着眼于推进我国义务教育资源均衡，从“择师”这一源头遏制择校，..
美国女星名媛不雅照遭黑客盗劫外传 FBI调查疑案据信匿名网民从智能手机等使用的云端备份服务中取得这些明星的裸照，并在照片网站4Chan上发放，受害人包括奥斯卡影后珍妮佛?劳伦斯。发放照片的用户自称是“收藏家”而非黑客，并威胁很快就会发放更多来自不同明星的照片。珍妮佛?劳伦斯的发言人证实，她在发现这些照片后主动报案，要求调查。发言人称泄露照片之举为“公然侵犯个人隐私”。女星玛丽?伊丽莎白?温斯泰德也透过Twitter证实其不雅照片外泄，但强调那是她与丈夫多年前..
港姐被指美女中选猪扒 曾志伟当场惊O嘴2014港姐三甲（左起：亚军王卓淇、冠军邵珮诗、季军何艳娟）
吴镇宇父子口罩遮面现身机场 feynman显乖巧(图)日前，吴镇宇带着儿子feynman到内地捞金。活动结束后，父子两人赶赴上海机场返港。当天，父子两人非常有默契的穿着格子衬衫牛仔裤戴着口罩。爸爸吴镇宇一路推着行李车而feynman也是完全没有下车的意思。办理完登机手续之后吴镇宇继续推着儿子前往登机口。直到行李车不能推到的地方吴镇宇立刻抱起儿子。(图文/小易)