户籍制度改革:向“伪”城市化说不

2014-09-02 15:26:35 来源:网络

  近日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),吹响了户籍制度全面改革的号角,标志着酝酿多年的户籍制度改革全面破冰,中国坚决向不健康、不幸福、不安全的“伪”城市化说不,真正破题“人”的城市化。

  何谓“伪”城市化?

  城市化被作为实现现代化的重大战略选择和推动经济增长的持续动力而备受重视。习近平总书记强调要推进以人为核心的城镇化,城市化的本质是“人”的城市化。然而,中国城市化的进程并没有完全体现这一本质,而是呈现出一些“伪”城市化特征。

  第一,有速度,但不健康。1978年,中国的城市化率仅为17.92%。2013年末,中国城市化率已经达到了53.73%。中国只用了英国1/2的时间、法国和美国差不多1/3的时间就走过了同样的城市化进程,快速城市化的背后是“迈达斯灾祸”的蔓延。英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的问题称之为“迈达斯灾祸”,其发生概率与城市人口总量及城市配套建设和管理服务水平密切相关。当前,上海常住人口已突破2400万,北京突破2100万,广州突破1669万,人口膨胀突破城市承载极限,这些大城市无不面临就业困难、住房紧张、城市资源短缺、社会治安恶化、交通拥堵等“迈达斯灾祸”的困扰。

  第二,有数量,但不幸福。当前中国的城市化实际上是人口的城市化,而不是“人”的城市化。人口城市化是指农村人口迁移到城市,转变为城市人口,或农村地区转变为城市地区,当地农村人口转变为城市人口的过程。2013年,中国有53.73%的人口常住在城市,然而,很多人没有城市户籍,享受不到城市福利,收入较低,居住条件和生活条件较为窘迫。尽管中国的城市化不是拉美等发展中国家建立在贫民窟上的城市化,但在中国城市化图景中,一边是高楼林立,一边是棚户林立的情况并不鲜见,打工族、鼠族、蚁族、井居者等城市贫困群体不断增多,多聚居城乡结合部、城中村等脏乱差部位,城市对于他们来说只意味着城市化的生存,而不是城市化的幸福。

  第三,有面积,但不安全。只关心如何把农村用地转变为城市用地,只关心城市面积增大,不关心城市化安全也是“伪”城市化。GDP崇拜的导向、土地财政的诱惑、政绩显示的冲动,使得本该严格控制的土地城市化如脱缰之马,土地资源被过度开发,地产资本被过度炒作,城市房价不断飙升。城市空间的扩张并未带来城市福利的普惠,相反,城市化风险越来越大。贫富差距被不断拉大,高房价锁定了不同社会阶层流动的渠道,造就了绝望的社会阶层;农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点,农村的稳定和发展受到挑战;金融风险不断放大,一旦房价暴跌,大规模的抵押资产贬值将导致难以想象的金融海啸。

  户籍制度与“伪”城市化何以相关?

  “伪”城市化与旧有的户籍制度密切相关。1958年,中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,确立了一套严格的户口管理制度。户籍制度体现了计划经济时期推行的工业与城市优先发展的国民经济战略,把城乡分割、对立起来,把全体国民划分为城市人口和农村人口两大类,严格控制农村人口向城市人口转变,控制小城市人口向大城市人口转变。每个人自出生以来,就要在自己的“领地”上生、老、病、死,人们的就业、住房、教育、医疗、社会保障等社会福利也与户籍绑定在一起。以户籍制度为基础的二元社会体制成为阻挡人口自由流动迁移的制度性屏障,在固化城乡二元结构、强化城乡差距的同时,使没有城市户籍的人们即使工作、生活在城市也享受不到城市所提供的社会福利。传统的户籍制度深刻地影响和制约着我国的城市化进程,或将使城市化不完全、不幸福、不可持续。

  当前,中国实际城市化率为53.73%,但户籍城镇化率(城镇户籍人口占总人口的比重)仅为35.7%左右。这意味着因为户籍壁垒,2.45亿流入城市的外来人员(包括大量农民工)在为城市建设作出重大贡献的同时,不能享受城市所提供的社会福利,形成不幸福的“伪”城市化。与此同时,人口向大城市集聚流动的客观趋势与户籍制度阻碍城乡流动的制度性屏障之间的张力,使不少人放弃户籍涌向大城市,户籍制度随之丧失了人口登记和管理功能,导致大城市因为缺少基础性的人口信息而出现管理失灵,导致城市病蔓延,形成不健康的“伪”城市化。除此之外,户籍制度强化的城乡差距使城乡之间的要素市场(尤其是土地)严重扭曲,土地财政成势,农村土地纠纷频发,不少失地农民成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的“流民”,形成不安全的“伪”城市化。

  户籍制度改革破题“伪”城市化

  第一,取消农业户口与非农业户口性质区分,破题城乡二元壁垒。“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能”,有助于消除城乡之间的户籍壁垒,消除基于户口的身份歧视,解除户籍制度与就业、社保、医疗、教育等社会福利的绑定,让户籍制度回归其人口登记管理的本来面目,而不再是限制人口自由流动迁徙的制度性屏障。需要强调的是,尽管取消了城乡户口界限,但是“农地农有,农地农用”的基本原则不会变,“三农”的重要地位不会变。

  第二,调整户口迁移政策,引导人口“梯度转移”,有效预防城市病。城市化使资源集聚,效率提高,进而城市膨胀,超过承载能力,带来“城市病”,又使效率下降。可见,防控城市病的关键在于适当控制人口规模,找到城市人口规模与“城市病”的临界点,既能使资源聚集带来高效率,又不会因出现“城市病”而损失效率。《意见》对十八届三中全会“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”的要求进行了细化落实,明确了不同城市的落户门槛,根据流动人口对城市的贡献和与这个城市的‘黏度’设定了差别化的落户政策,确保人口在农村、乡镇、城市之间逐步实现“梯度转移”,而不是集中涌向大城市,能够有效预防城市病。另外,差别化落户政策还有利于缓和三四线城市楼市库存积压。

  第三,建立完善大城市积分落户制度和居住证制度,健全人口信息管理制度,让户籍制度回归它本来的面目,促进城市管理科学有效。此次户籍制度改革最大的亮点就是让户籍制度回归人口登记管理的本来面目。剥离了户籍制度上的身份性福利及其相关社会政策,让公共服务、社会福利与贡献挂钩,而不是与身份挂钩。创新人口管理,让户籍制度担负起人口信息的统计和管理职能,在大数据时代为公共服务的均等化和城市管理的科学有效提供基础性的信息支持。

第四,充分尊重农业转移人口意愿,确保农民“进退有据”,保障城市化安全。《意见》明确要求要保障农民的土地承包经营权、宅基地权利和集体收益分配权,允许农民进城落户在穿上“五件衣服”(就业、教育、医疗、住房、养老)时,可不脱掉“三件衣服”(“三权”),这与以前要求农民如进入设区市要退出“三权”有别。使农民不需要在城市落户和保留“三权”之间作出硬性选择,农民可以带着“土地”进城,真正做到“家中有地,进退有据”,也可以留在农村。“三权”实质上是农民的财产性权利,保留农民的“三权”可以防止出现“拉美陷阱”中那种建立在贫民窟上的城市化,从而减少城市化风险。

(责任编辑:DF150)

,户籍制度改革:向“伪”城市化易易亲电影 说不

相关:

济南公租房租金和物业费分四档收取  昨日上午,济南市政府正式公布实施《关于明确公共租赁住房保障等有关问题的通知》(以下简称“通知”),济南正式开始实行公租房和廉租房并轨运行,今年公共租赁住房政策准入标准在原有标准的基础上,要求外来务工人员在申请时提供《济南市居住证》,并将实行差别化租金和物业费。记者郑心茹  分层次梯度保障三种情况可优先摇号   “公廉并轨”后,受保障人群无变化,济南市继续将外来人口纳入保障范围,但须持有济南市..

全球最大单体免税店三亚开业  9月1日,全球最大单体免税店三亚海棠湾免税购物中心正式开业。海棠湾免税购物中心总建筑面积约12万平方米,商业面积达7.2万平方米,投入运营的一期商业面积占总商业面积的近90%,二期将在2015年春节前后投入运营。据介绍,海棠湾免税购物中心共计引进近300个国际知名品牌。这是三亚海棠湾免税购物中心外景(9月1日摄). (责任编辑:DF142)

济南将试点农村以房以地养老  记者昨日从济南市委市政府新闻发布会上获悉,济南将在贫困村试点以房以地养老,目前,以城乡建委、民政局、国土资源局组成的危房改造工作组正在研究具体实施办法。同时济南章丘刘河村、历城老峪村、南田村、长清土屋村、平阴西湿口山村五个不适合人居的村庄进行试点整合搬迁。  在昨日上午召开的济南市委市政府新闻发布会上,济南市委农办副主任鞠正江介绍,济南章丘刘河村、历城老峪村、南田村、长清土屋村、平阴西湿口山..

民企在民生银行贷款发放高利贷疑云  融资难,是近年来大部分民营企业在实际经营中遇到的最大瓶颈。  但是在这样的大环境下,一家名不见经传的民营企业,竟然未履行正常贷款程序,在短短一周内,就从中国民生银行北京分行贷款4000多万。   更令人吃惊的是,该企业转手就将此笔贷款直接高息放贷给一家境外公司使用,从中获利甚丰。  《小康》记者调查发现,顺利贷款放高利贷的北京盛泰世纪电子信息技术有限责任公司(下称盛泰公司)的实际控制人潘小忠从该..

武汉互联网金融有望挤进全国前三甲  10天,1000万。20天,2000万。30天,4000万。一路飘红的数据,颇有“搅局”之态,其迅猛之势让同行侧目。这是一家崛起于武汉的P2P公司,上线仅月余,交易已呈几何倍数增长,客户数破10000人,创下国内同行月销之最。  P2P这块互联网金融的蛋糕,引来抢食者众数,国内商界大佬们都欲分羹其中,抢夺一席之地。来自武汉的这家P2P公司,初上线即博得众人眼球,大有来势汹汹之意,其缘何在短时间内赢得市场青睐,幕后推手为何方..

重塑诚信之国  8月14日,在山西省太原市繁华闹市区的街头,LED大型显示屏上滚动播放着当地第二批“老赖”的信息,一些市民驻足“围观”。这些“老赖”欠了别人的钱,却迟迟不还。他们并非没有还钱的能力,而是抗拒、逃避。  随着去年年底《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》开始施行,今年以来,这样的景象在中国多地出现,除了太原外,杭州、镇江、徐州、江门、马鞍山等地,都为缓解“执行难”问题而采取了曝光“老..

《胡迪尼》今日上线 领衔众美剧秋季档回归《胡迪尼》海报(1 /2张)9月2日,优酷全网独播美剧《胡迪尼》正式拉开2014年美剧秋季档回归大幕。该片讲述史上最伟大魔术师、遁术师哈里•胡迪尼20世纪早期以能从各种镣铐和容器中脱身而成名,却利用魔术演出为掩护担任间谍的传奇故事。广大魔术迷们绝对不可错过。同时,在《胡迪尼》之后,优酷也为广大美剧迷们准备了《天蝎计划》、《国务卿女士》、《神盾局特工》第二季、《黑名单》第二季等一大波美剧,袭击你的眼球。..

《盗墓笔记》角色海报 李易峰演“小三爷”(图)由南派三叔同名小说改编的季播剧《盗墓笔记》近日发布了五大角色海报。由海报可知,剧中五大角色演员人选尘埃落定:李易峰饰演“小三爷”吴邪、杨洋饰演“小哥”张起灵、刘天佐饰演王胖子、张智尧饰演“三叔”吴三省、魏巍饰演潘子。首款人物海报中,角色虽均以背影示人,五大角色的人物特点却极其鲜明,侧面轮廓十分肃穆,来自远方的一处神秘光源,也似乎意味着每个人不为人知的过去,和无法预知的未来,充满神秘气息,与原著的..

第12届全国美展首设漆画展区 "闽派艺术"获肯定华夏经纬网 2014-09-02 14:15:23中新网福州9月2日电 (林春茵)第12届全国美术作品展漆画展区2日正在此间福州海峡国际会展中心举行,将持续到9月10日。精选自全国26省份1700多幅应征作品的308件作品中,近三分之一出自福建艺术家之手,专家评价福建已经成为全国漆画艺术的重要板块和前沿阵地。至..

"银河护卫队"霸占北美票房榜首 布鲁斯南新片惨淡《十一月杀手》里的布鲁斯南凭借优异的口碑,漫威的最新超级英雄片《银河护卫队》在上映三周后仍然保持上座率坚挺,上周末票房仅仅下跌不足一成,继续霸占北美票房榜首,成为今年暑期档唯一一部连续三次夺得周末榜冠军的影片。目前,影片的北美累积票房达到2.746亿美元,全球累积票房则达到5.48亿美元。业内预计,待10月10日在中国上映后,该片的全球票房将达到一个更恐怖的数字。此外,曾经主演过四部《007》系列电影的皮尔斯·..