8月25日至31日，十二届全国人大常委会第十次会议举行，对包括预算法修正案草案在内的多部法律进行审议。
这是预算法修正案草案的第四次审议。
历经10年，跨越三届人大任期，经过三次审议，预算法修正工作终于接近终点。
多位财经法律专家认为，与现行预算法相比有很大进步，从立法理念上实现了由管理法向控权法的转型。对于构建法治政府、建立现代财政制度将发挥重要作用。
理念转变
现行的《预算法》自1995年1月1日起施行。作为一个国家预算管理的基本法律，该法被学术界称为“亚宪法”。
由于对国家政治、经济生活有着极为重要的影响，这部法律引来各方利益激烈博弈。
《立法法》规定，列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
自2004年起预算法修订工作开始，至今已10年，跨越三届人大任期，经过三次审议，堪称一场“马拉松式的修法”。
财税法学家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，预算法修订工作如此曲折，重要原因之一就是预算法修订涉及权力重新划分。
这其中，不仅涉及人大与政府之间、中央政府与地方政府之间的权力划分，还涉及政府内部各部门之间的权力重新分配。
“预算法修改是财税体制改革的突破口，是建立现代财政制度的关键。”施正文说。
6月30日，中国中共中央政治局召开会议审议深化财税体制改革总体方案，明确提出新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，与现行法相比有很大进步，预算法四审草案通过表决的可能性很大。
“最大的亮点是立法宗旨的变化。”刘剑文说。
现行的预算法第一条规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，现特制定本法。
这种立法理念带有浓厚的计划经济时代的色彩。随着时代的发展，已明显滞后。
施正文认为，预算法的立法目标应该是建立规范和制衡政府收支行为的法治型预算，而不是强化政府管理权力的管理型预算。
2004年起预算法修订工作开始后，预算法修正草案的一审稿和二审稿中，立法宗旨一字没动，仍保留了原来的规定。直到三审后才有所改变。
预算法四审稿对立法目的表述是，“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。”
这与十八届三中全会的决定以及中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》提出的要求一致。
施正文认为，立法宗旨的变化预示着预算法功能的变化，预算既是政府管理的手段，更是人大、社会控制政府预算行为的手段，从理念上实现了从管理法向控权法的转型。
加强监督
随着立法宗旨的变化， 规范政府收支行为，是四审稿中的重要内容。
“小金库”问题长期存在，虽经过多轮清理仍然存在于一些党政机关之中。在预算法修正草案审议中，与会人员认为，政府收支是否全部纳入预算管理，是堵住“小金库”等支出漏洞的关键。
为此，四审稿中强调全口径预算，所谓“全口径”，就是预算管理的范围不仅包括预算内资金，还包括诸多预算外资金，也就是说把中央政府和地方政府所有收支基本纳入到预算中来。
这既包括了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经济预算、社会保障预算四本预算都做出了规定。
刘剑文教授认为，全口径预算从制度层面杜绝了“小金库”的来源。
强化人大对预算的审查监督是预算法修改的重点内容。
全国人大常委会分组审议预算法修正案草案时，车光铁委员建议，要保障和提高预算审查质量，应在草案中考虑给人大代表更多讨论审议预算的时间。
四审稿中对此问题做出了回应，将两会前全国人大财经委初审中央预算草案时间由现行的会前30天，提前到会前45天；为确保预算的科学民主，新增条款要求县级及以下人大审查预算前要多形式听取选民和社会各界意见；明确人大审查重点内容，确保监督更有针对性。
在法律界，现行《预算法》存在的漏洞被认为是造成各级政府预算编制粗糙的一个重要因素，现在各级政府的预算编制往往只有一个框架性的总数，公众看不懂，更无法监督。例如，在一些政府部门的资金中，只列出“基础建设经费”“科技经费”等大而笼统的科目，涉及到具体的使用情况，公众很难知晓。国务院自2009年开始推动三公经费、预算公开。但是“三公消费”很多都是糊涂账，笼统的数据很容易引起公众不满。
为此，四审稿中对预算公开进行了细化。政府支出应按经济分类，其中基本支出编到“款”，项目支出编到“项”；而决算编制中，所有政府支出都按功能分类编到最详细的“款”。这样的细化可以从技术上避免糊涂账的产生，清晰展示财政流向，为公众监督提供基本依据。
刘剑文教授认为，随着预算法的修改，三公经费的公开范围、幅度将越来越大，三公消费将会被规范。
中央和地方
中央政府与地方政府之间的权力划分，也是预算法修改中的重要问题。
财政转移支付是指国家的各级政府之间，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。
我国现行财政转移支付主要以纵向转移支付为主。
财政转移支付与百姓的切身利益关系密切。教育、医疗、社保等很多民生资金都出自转移支付。
全国政协委员丁时勇认为，现行财政转移支付存在分配项目过多、结构不合理、分配安排不规范等问题，容易产生“跑部钱进”“暗箱操作”等管理黑洞。
刘剑文教授介绍，目前中央对地方税收返还和转移支付近4万亿元，但一直缺少法律规范，只有一部临时性规定。由于缺乏明确的事权、财权划分，近年来一系列套取、挪用资金违规现象迭出。
为此，四审稿中规定，鼓励一般性转移支付、限制专项转移支付。如要求建立健全专项转移支付的“定期评估和退出机制”，凡市场竞争机制能有效调节事项，“不得设立专项转移支付”。
除上下级政府共同承担事项外，上级安排专项转移支付不得要求下级配套。
如何防控地方政府性债务风险是历次预算法修改的热点。
现行预算法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
施正文教授认为，现在预算法没有不准发地方债，但是权力不属于地方，而是由国务院决定。
比如发债的额度，由国务院制定，这一规定将使地方政府完全听命于中央。
四审稿修改为，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。”
同时规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措”。
四审稿在有限放开地方发债的同时，更强化监管和风险防控。全国人大常委会分组审议预算法修正案草案时，一些与会人员评价，为地方债设置防风险值得肯定，但仍有进一步严格规范管理的空间。
辜胜阻委员建议应立法规定债务上限，举债政府应编制公开的资产负债表向人大报告，从而进一步使负债规范化和阳光化。
(责任编辑：DF143)
,预算月轮加速器 法转型“强约束”相关：
土地使用制改革：需要打破僵局 从目前的情况看，土地要素的市场配置情况仍有诸多令人不满意的方面。比如说，城市和农村的土地配置依然是二元结构，而且农村远远落后于城市。农村土地必须依靠征用后才能成为国有土地，才能够流动。现在实际上只有城市土地有市场可言，农村土地并没有市场。农村土地如何解决进入市场的问题已经提出了很多年，但是进步一直很小。 阻力当然是多方面的，其中地方政府就是最大的阻力。从目前的情况看，大多数地方政府是不支持..
恒天然与贝因美携手打造全球伙伴关系 总部位于新西兰的恒天然合作集团有限公司(以下简称恒天然)和中国领先的婴幼儿食品生产企业——贝因美婴童食品股份有限公司(以下简称贝因美)于2014年8月27日在北京正式签约达成战略合作，携手打造全球伙伴关系，由此满足中国及全球消费者对婴幼儿配方乳粉不断增长的需求，并共同为中国乳品行业发展做出贡献。 就贝因美缘何与恒天然达成战略合作？贝因美婴童食品有限公司董事长王振泰表示：“我们的政府主管部门要求中国有..
双汇身陷“山寨门” 两肠相争进入肉搏战 编者按/ 刚刚经历了上市波折及信息风波的国内肉制品企业双汇，再度陷入市场旋涡。其在四川区域销售的“双汇火腿肠优级产品”被指涉嫌外包装模仿、抄袭另一家肉制品企业新希望六和食品(以下简称“新希望食品”)旗下的成都希望食品有限公司(以下简称“希望食品”)生产的美好火腿肠相关产品。快消行业专家认为，双汇火腿肠“山寨”门背后，其实是中国肉制品市场进入肉搏战的产物。 近日，刚刚经历了上市波折的国内知名肉制..
上半年净利跌至1200万 人人乐接连关店陷困局上半年净利跌至1200万 人人乐接连关店陷困局 上半年净利跌至1200万接连关店陷困局 供应商失去信心人人乐或将难逃卖掉命运 “上半年福建漳州店闭店问题还未解决，8月份集美店又关闭，日均销售不超过10万元的湖里店是否也会面临同样的闭店命运呢，如仅靠一家暂时没有竞争对手的翔安店，人人乐在福建还能走多远？”这是福建人人乐商业集团(以下简称“人人乐”)一位供应商在论坛里无奈的感慨。人人乐证券事务代表石勇..
276名医生飞赴五星级酒店“听”诺和诺德学术会议 全国276名医生飞赴五星级酒店“听”诺和诺德学术会议 高价进口药热销背后：高频次学术营销“贿”医生 医药反腐风口浪尖之际，各大医药企业举办学术会议都变得谨小慎微。 记者获悉， 8月9日，胰岛素巨头诺和诺德组织来自全国各地的近300名医学专业人士飞往青岛参加其主办的学术会议。 与以往的高调行事不同， 此次诺和诺德举办这样大型的学术活动不仅未有任何宣传，甚至在其官方网站上也未有描述。 一位外..
歌诗达遭遇“罗生门” 邮轮游凸显监管难题 近日，多名网友投诉歌诗达邮轮·维多利亚号“上海 -济州-仁川-上海的4晚5天游”线路遭遇更改，邮轮在未经乘客同意的情况下擅自取消济州岛行程，双方发生肢体冲突，部分游客被船员“请下船”。 8月27日，歌诗达邮轮公司就此次事件向记者发来公开信表示”歉意。相关责任方携程旅行网也就此次事件发出声明，称根据《旅游法》第六十七条关于旅行中不可抗力处理的条款给出先行保障方案：承诺退还港务费193元及济州岛岸上游费..
娱乐营销暑期“鏖兵” 热播中的《爸爸去哪儿》《中国梦之声》《私人订制》等均由车企赞助—— 品牌“赌局”轰轰烈烈 “娱乐营销是碎片化时代投资回报率最好的营销方式之一。”瑞格传播董事长赫连剑茹对记者说。 《变形金刚4》是汽车人的天下，雪佛兰 、奥迪 、广汽传祺……数十款车在电影中竞速；在电视真人秀领域，2013年英菲尼迪植入《爸爸去哪儿》掀起了汽车企业做娱乐营销的新高潮，此外还有长安福特翼虎赞助《中国梦之声》、海..
信息披露违法被证监会认定 3000人诉佛山照明 索赔金额或突破3亿元 8月25日，股民诉佛山照明虚假陈述索赔案第二批集中开庭，相关案件数量达467件，据原告律师推测，最终索赔金额可能高达3亿元。 “由于佛山照明的信披违法行为已被下发处罚决定，相关司法解释也十分明确，对本案投资者获得赔偿较有信心。”原告律师之一、浙江裕丰律师事务所厉健律师显得胸有成竹。相对而言，佛山照明一方则略显低调。“关于股民诉讼案件，我司代理律师已表达了我司的观点。”佛..
并购奇瑞重工正当时 中联重科“弯道超车”并购奇瑞重工正当时 中联重科“弯道超车” 继约翰迪尔、爱科等全球农机巨头纷纷发力中国市场之后，中国工程机械的龙头企业中联重科也通过收购奇瑞重工正式进入农业机械市场。8月20日，中联重科宣布，公司以20.88亿元取得奇瑞重工18亿股股份，占总股本的60%。 和其他已进入中国农机市场的企业一样，中联重科希望通过收购奇瑞重工迅速成为全球领先的农业机械企业，分享中国农业现代化的成果并成为农业现代化的建设者。 ..
供应链优化初见成效 全面复苏尚需时日 财报飘红晋江体育品牌上演绝地反击？ 近日，随着国内体育品牌中期业绩陆续揭晓，关于体育用品行业是否复苏的争论也喧嚣尘上：经历了三年渠道整理、降低库存的体育品牌，是否已经重生？本土品牌是否已经关注到科研创新的重要性？ 最新的财报数据显示，安踏2014上半年营收41.2亿元，同比增长22.4%。净利润8.03亿元，同比增长28.3%。匹克上半年营业增加10.1%，特步集团总收入按年增加1.8%，利润下降16.6%。361°上半年..