近日，国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)中强调，增强农业可持续发展能力，夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路。同时，《意见》要求巩固提升商品粮生产核心区地位，创新现代农业发展体制，加强粮食仓储和物流设施建设，以此形成国家重要商品粮和农牧业生产基地，实现东北全面振兴。
农业的重要性毋庸置疑
国家统计局2013年粮食产量的公告显示，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食总产量达2904.74亿斤，占全国粮食总产量的20%以上。今年全国“两会”期间，全国政协委员周春玲也提案加大粮食仓储设施投入。因此，作为全国的粮食主产区，增强东北农业可持续发展能力对稳定全国粮食价格，保障民生具有特别意义。
“农业不是只看产值和税收，这仅是其中一部分。”中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山说，《意见》中“增强农业可持续发展”部分的三条要求都具有针对性。东北农业可持续发展对全面落实十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局是不可或缺的。增强农业可持续发展能力对保护生态、实现以人为本的生态循环、开发旅游业、推广农家乐、普及农耕文化等都具有重要作用。
杜晓山在接受本报记者采访时表示，农业永远都是国民经济的基础产业。虽然现在粮食产值有所下降，农业劳动人数也在减少，但不代表农业不重要。尤其是我国作为一个13亿多人口的大国，要绝对保证粮食安全就必须保证口粮的95%以上立足于国内，对农产品的满足率也要达到90%以上。今年东北三省的经济增长是全国最低，如何提振东北经济十分重要。在此情况下，夏季多省遭遇严重干旱，这也提出了一个问题，如何加强和完善农业、水利等方面的基础设施建设和保障。因此，提高农业现代化水平的意义日渐凸显。杜晓山认为，《意见》及时针对目前东三省面临的机遇和挑战，做出了全面部署和安排。
政策支持恰逢其时
从2003年开始，国家三次提出振兴东北的要求。《东北振兴“十二五”规划》中将“保障国家粮食安全、巩固发展现代农业”作为振兴东北的首要目标。国务院发展研究中心研究员徐小青向中国经济时报记者介绍，中央每一次都根据实际给予了因时制宜、因地制宜的政策支持。此次也是结合目前情况，加大了对农业的扶持力度。
徐小青认为，此次《意见》对如何合理利用资源和保护环境非常关注，第一次提出大力开展高标准基本农田建设、深松整地试点的土地整治工程、高效节水灌溉工程；针对粮食问题，再次明确东北作为粮食主产区的利益补偿机制，增加中央财政对产粮大县奖励资金，同时建立产销合作基金，鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。此外，还开始在粮食主产区发放财政贴息，进行粮食仓储物流设施建设。
全面增强农业可持续发展能力
杜晓山表示，目前东北三省的农业模式类似于美国、加拿大的大农业模式，人相对较少，土地广大，机械化程度非常高。“如何结合本土实际、学习国外经验，实现自身提高和巩固，这是我们应该做的。”
对此，他建议应放宽农民对农产品价格的定价权；结合诸多情况，加大农业各个环节投入，提高农民积极性。如2014年的中央一号文件提出鼓励农户流转土地经营权，发展多种形式的规模经营。农村土地在流转、租赁或承包后，要让种粮的人拿到实际补贴，以此提高种粮者的积极性。在进一步扩大东北农业生产规模，提高机械化、现代化程度的同时，加大对该部分农民的投入。
此外，逐步解决农产品价格的市场化问题，发挥市场的作用。让市场起作用就要让粮食、农产品的价格逐步的放开，逐渐根据供求和市场，除了保底的、适当的补贴外，同时也让其有自然上涨的过程。同时，打牢基础设施建设，加强对黑龙江等地化肥、农药污染较为严重的治理，对造成的水污染、土地的残留也要引起关注，对水源排涝无法排出、缺水等问题都有待解决。
杜晓山还建议发展新型的经营主体，解决粮食丰收同时不浪费的问题，还应从收割、储存、运输、到消费者整个大环节全面考虑。
(责任编辑：DF145)
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