房价、物价、GDP……在中国百姓熟悉的宏观经济指标中，失业率似乎总是被忽略。多年来，我国官方公布的失业率为登记失业率，这一数据十二年来始终徘徊在4%左右，难以准确反映就业市场情况。
7月30日，国务院召开常务会议，确定在继续使用城镇登记失业率指标的同时，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据。此外，会议还明确提出保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。
中国就业促进会副会长陈宇告诉《每日经济新闻》记者，公布调查失业率透露出国家对就业的重视程度上升，在宏观调控的目标中，就业的重要性更加凸显。
城乡二元统计难度大
一周前，31个大城市城镇调查失业率首次登上国家发改委网站，一经发布就引起外界高度关注。
此次国务院常务会议透露，公布调查失业率的目的，是为了更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。
国家相关部门对“十二五”期间正式实施调查失业率一事早有铺垫。国家统计局和人社部在2010年就已提出，将在“十二五”正式公布调查失业率。据《每日经济新闻》记者了解，1998年时我国就已经开始尝试统计调查失业率。此后，统计局和人社部于2005年开始做正式调查，2010年实施31个大城市的统计工作，去年开始扩大到65个城市。经过近十年“特供”，调查失业率到现在终于与公众见面。
陈宇认为，不公布的主要原因是我国统计调查失业率的难度比较大。
国际劳工组织和国际社会一贯主张，把就业作为各国经济和社会发展的优先目标，不过，我国国情与西方国家不同。陈宇介绍，美国等发达国家大多城乡统一，是一元经济。而我国城乡就业市场不统一，所有制多元，调查失业率的统计难度非常大。“农民没有工作，但是有地，这算不算失业？农民工找不到工作回老家种地算不算失业？”陈宇说。
此次常务会议还对做好农民工服务工作做出部署，要求有序推进农业转移人口市民化。陈宇认为，农民工市民化正是我国逐步走向一元经济国家的表现。
保就业是民生“下限”
“我们发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。”国务院总理李克强说。
陈宇认为，过去我们坚持GDP增长下限就是为了保证就业，保证居民收入水平的合理增长。此次常务会议明确提出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”，为“下限在哪”的问题给出了一种答案。
在经济学中，就业率与国内生产总值、物价、国际收支并列为宏观经济的主要指标。多年来，我国官方公布的就业数据一直是登记失业率。由于很多真正失业的人不一定去登记，加上农村的农民就业没有包括在其中，登记失业率往往要比实际调查失业率低。
这也成为登记失业率饱受诟病的原因。以2008年为例，当年官方公布的城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点。而社科院同期调查结论是，城镇失业率已经攀升至9.4%，超过了7%的国际警戒线。对此，人社部的解释是社科院调查样本过小。
陈宇认为，登记失业率已经无法准确体现就业情况，本届政府将就业问题提高到前所未有的高度，公布调查失业率势在必行。
“十二五”规划提出，要实施“就业优先战略”，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。人社部国际劳动保障研究所主任马永堂曾表示，把“就业优先战略”列入我国“十二五”规划，是把其作为我国“十二五”期间，甚至更长一段时间四大宏观经济调控目标的首要目标。
“就业不仅关系到百姓的基本生活，还有个人价值、社会尊严的体现。”陈宇认为，公布调查失业率，说明政府更加重视民生，也是我国政府与国际接轨，走向“现代政府”的体现。
(责任编辑：DF127)
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