在《预算法修正案(草案)》即将迎来“四审”之际，百名学者联名发布了一份修改意见。
昨日，天和智库(北京)经济研究所在中国财税改革论坛(2014)上发布了一份“天和百名学者修订《预算法》对照表”，针对预算法“三审”稿，逐项提出了具体建议。
多角度建言
预算法修订
对于正在修订中的《预算法》，多位学者从立法宗旨、全面性条款、公开性条款等多方面提出了建议。
上海财经大学教授蒋洪提到，《预算法》“三审”稿与“二审”稿相比有进步，强调了政府是法律规范的对象和规范政府收支行为，并且明确了预算支出的目标——全面规范、公开透明。但进一步的问题是，谁来规范，用什么样的方式来规范？这在宗旨性条款里没有体现出来。
昨日公布的“天和百名学者修订稿”建议，将《预算法》第一条明确为：为了规范政府收支行为，明确预算过程中公民的各项基本权利义务，加强各级人民代表大会对预算的审批和监督，建立全面、规范、透明、高效的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
在预算全面性条款方面，《预算法》的“二审”稿和“三审”稿均明确，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。蒋洪认为，从规范政府收支的角度来看，该表述仍有含糊之处，需要进一步完善。
在预算的公开性条款方面，专家建议，预算收入公开细化到目级科目，预算支出公开，按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级科目。项目支出按项目公开。
对于预算的编制原则，首都经贸大学教授李红霞认为，现行法律中“勤俭节约、量力而行”的表述，既不符合市场经济的逻辑，也不属于法律语言，建议删除；同时，将《预算法》第十二条完善为：各级预算应当遵循统筹兼顾、公开透明、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
武汉大学法学院教授熊伟还提出，现行预算法规则主要适用于公共预算，建议军购国防、政府采购、债务、“三公”经费等预算或许可以单独列出。
上月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。财政部财政科学研究所所长贾康表示，从预算改革来看，今年的改革，强调从公开性、透明度、多点切入开始，要编制三年期的滚动预算计划。三年滚动预算必然要求引入权责发生制，同时要求政府将其资产负债表，从中央到地方各级公之于众。
建议设立预算委员会
为加强全国人大对预算的实质性审查监督，蒋洪等多位学者还建议，成立全国人大预算委员会，成为常设的、专业的预算管理监督机构。
“目前我国的人大要履行职责，力量配备显然过于薄弱。国际上处理预算问题，议会机构领域通常有相当大的团队。所以我们建议，如果要发挥人大的作用，必须要加强自己组织上的建设。”蒋洪称。
事实上，在全国和各地“两会”上，人大代表看不懂预算的问题早已存在。参加了预算法三审稿修订工作的李红霞表示，建议设立专门的预算委员会，实际上就是由专门的部门审查预算，主要目的就是让预算的编制更加准确，预算编制不准确，就无法约束和监督政府的行为。
“以目前的人大代表来说，职业性、专业性背景都不强，在审查和批准预算时可能更多是走过场，所以，成立一个专门预算委员会实际上就是在人大代表中找一些有财政、法律专业背景的人，从专业角度挑毛病和问题。”李红霞说，如果预算编制不准确，后面工作做得再细致都是徒劳。如果更进一步，还可以在预算审查过程中，增加预算听证和质询的程序，让老百姓有一个提出诉求的渠道，体现出预算让老百姓有知情权、监督权和参与权。
(责任编辑：DF127)
,预算法四审在即 学者联名发修改意反恐精英ol2 见相关：
农村老人谈自杀：喝药、上吊、投河比亲儿子可靠原标题：农村老人自杀的平静与惨烈 林木文沐浴之后，换上一身干净的衣服。这个69岁的老人坐在堂屋中间，一边在火盆里为自己烧纸钱，一边喝下半瓶农药。纸钱烧了一半，老人躺在地上不省人事。 “他很久以前就开始计划自杀了。”刘燕舞后来听说。待人们发现时，林木文已经没有了呼吸。在这个距湖北武汉不到100公里的村庄里，村民猜测老人自杀的原因是与儿媳妇失和。“他怕将来死了，孩子连纸钱都不给买。”一名村民对刘燕舞说，..
探访北京最大饮用水源供应地：有人在里面游泳原标题：防护网内农家乐林立 水库中有人游泳 北京市密云县穆家峪镇黑卧村密云水库一级保护区内，农家乐林立。看水库全景，成为农家乐吸引游客的一大噱头。实习生陈骁摄 位于北京市东北角的密云水库，是北京最大的饮用水源供应地，因此被俗称为“北京城的大水碗儿”。然而，中国青年报记者近日调查发现，原本是一级水源保护区的“大水碗儿”，却林立着各种农家乐。游客只要花钱，就能进入水库踏水、捕鱼、游泳，甚至骑马。记..
欧盟同意对俄罗斯采取进一步一揽子制裁措施原标题：欧盟同意对俄罗斯采取进一步一揽子制裁措施 新华网布鲁塞尔7月29日电（记者帅蓉 张晓茹）欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩29日发表联合声明，同意欧盟对俄罗斯采取进一步的一揽子制裁措施，涉及金融、军事、石油等领域。 声明称，这些新制裁措施包括限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场，对俄罗斯实施武器禁运并禁止向俄出口军事终端用户使用的军民两用商品，限制俄罗斯获取欧盟敏感技术尤其是石油产..
新疆莎车发生一起严重暴恐案原标题：新疆莎车发生一起严重暴恐案新华社乌鲁木齐7月29日电 记者从新疆警方获悉：7月28日凌晨，新疆莎车县发生一起严重暴力恐怖袭击案件。一伙暴徒持刀斧袭击艾力西湖镇政府、派出所，并有部分暴徒窜至荒地镇，打砸焚烧过往车辆，砍杀无辜群众，造成数十名维汉族群众伤亡，31辆车被打砸，其中6辆车被烧。公安民警迅速依法处置，击毙暴徒数十名。经初步调查，这是一起有组织，有预谋，计划周密，性质恶劣的严重暴力恐怖袭击案..
54家公司抢发三季报预告 大富科技逾80倍增长最抢眼 中报披露家数才刚过百家，截至昨日已有54家公司发布2014年三季报业绩预告。从预告类型看，15家公司为预增、5家公司为预减、9家公司为续盈、2家公司为续亏、3家公司为首亏、2家为扭亏、12家为略增、3家为略减，剩下3家业绩尚不确定。也就是说，业绩预喜公司家数达到38家。 值得注意的是，大富科技(8693.52%)、海得控制(525.51%)、利欧股份(250.00%)、新世纪(147.05%)、高新兴(213.02%)、华东科技(112.66%)等6家公司预计..
中国制造业规划有望明年年中出台中国制造业规划有望明年年中出台 在发达国家蓄势占优、新兴经济体追赶比拼的两头挤压下，大而不强的“中国制造”正试图破局。 证券时报记者获悉，工信部正联合有关部门编制《中国制造2025》规划，有望明年年中出台，为把我国打造成现代化的工业强国描绘出清晰的路线图。 工信部装备司副司长李东昨日在“2014中国(北京)国际能源峰会”上表示，工信部正在会同发改委、科技部、财政部等部门，制定《中国制造2025..
天坑与地雷并存 五大风险围猎IPO企业天坑与地雷并存 五大风险围猎IPO企业 财务舞弊风险、行业周期风险、政策法规风险、恶意诉讼风险和连坐风险 日前，海联讯公开表示，该公司主要股东章锋、孔飙、邢文飚、杨德广出资2亿元设立补偿专项基金，用以赔偿适格投资者因海联讯财务数据差错而遭受的投资损失。这是中国证券市场民事侵权主体主动赔偿的首个案例。 补偿虽然已经开始，但证监会对海联讯的立案调查尚未结束，造假的风险也警示着600多家排队..
期货营业部生存法则生变 7月骄阳似火，但对于一些期货营业部经理来说，这个7月却异常寒冷。 证券时报记者统计，仅仅半年多的时间，30多家期货营业部被关闭，占比达到了2%，这意味着30多位营业部总经理不得不另谋出路；更值得关注的是，关闭营业部的不仅是排名靠后的公司，第一梯队的中国国际期货也在大范围关闭营业部。 东边日出西边雨。当一些公司忙于“止损”的同时，另一些公司却正忙于“加仓”，上半年另有33家营业部公告设立。两..
中央第五巡视组巡视浙江省工作动员会召开原标题：中央第五巡视组巡视浙江省工作动员会召开浙江日报记者 应建勇 本报记者 许云峰本报讯 根据中央统一部署，中央第五巡视组近日进驻浙江省开展巡视工作。29日上午，中央第五巡视组巡视浙江省工作动员会召开，省委书记夏宝龙主持会议并作动员讲话，中央第五巡视组组长吉林就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。巡视组副组长马瑞民及巡视组全体成员、..
习近平：坚持底线思维做好应对新挑战准备习近平：坚持底线思维做好应对新挑战准备 中共中央就当前经济形势和下半年经济工作召开党外人士座谈会 中共中央7月29日上午在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。 习近平指出，今年以来，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革促进经济发展、结构调整..