“谁来养活中国？”自1994年美国学者布朗提出这个著名命题以来，危机感和紧迫感就时刻萦绕在我国农业从业者的心头。尽管2013年的粮食生产首次实现了建国以来的“十连增”，但我国的粮食自给率仍不足90%。
2013年5月以来，习近平总书记曾在多个场合强调保障粮食安全的重要性。近日召开的中央经济工作会议，更是将将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作六大任务之首。在会议上，提出了必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”
立足基本自给
土地失控，使得耕地流失成为我国粮食安全的最大威胁。不少地方政府严重依赖土地财政，在GDP冲动下，不仅侵占耕地，更谎报耕地为荒地进行出让，严重危及18亿亩耕地红线。此外，不合理开发还进一步导致土地污染，粮食质量和产量下降，甚至绝收。
在采访中一些不愿透露姓名的地方官员告诉本刊记者，按照国家耕地的“占补平衡政策”，不少地方政府采取“项目落地，耕田上山”等方式来保证耕地面积，尽管耕地数量没有减少，但耕地质量下降，粮食单位面积产量会明显减少。这种被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。
对于如何保障粮食供应，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河等专家认为，在工业化和城镇化过程中必须要严守严防耕地红线。在坚守18亿亩的耕地红线的同时，也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。
农业部部长韩长赋称，今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”，刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。
扶持种地主体
尽管近年来我国粮食产量连年增加，但粮食生产面临农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、“粮贱伤农”、农民种粮积极性不高等各种问题，解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题刻不容缓。
如何追求数量与质量的平衡，是我国农业未来政策的着重点。中央农村工作会议提出，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。
会议明确指出，粮食问题既要抓数量安全，也要抓质量安全，坚持以农民家庭为基础开展规模化经营是解决问题的重要途径。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。
著名经济学家樊纲曾撰文指出，农业实行较大规模的集约化经营，不是一个生产技术问题，而是一个经济利益的问题。韩长赋则表示，加快构建新型农业经营体系是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”和“怎么种地”问题的应对之策。
转变发展方式
我国农业基础薄弱、保障能力不强，耕地减少、水资源短缺、环境污染问题对农业发展的约束日益突出。农药化肥过量使用、农田水利欠账较多，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。
“要在促进农业的可持续发展上下功夫”。韩长赋指出，一是地，首先要保护耕地，同时建设高标准农田。二是水，搞节水农业，旱作技术的推广。三是要加强农业环境保护，包括减少面源污染，推广节本增效技术，科学施用化肥，减少农药使用，推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等等。四是要加强农业后备资源的保护，不要轻易开垦，存得方寸地，留与子孙耕。保护农业资源，提高农业资源利用效率，实现农业的可持续发展，保持粮食的稳定发展，保持重要农产品的有效供给。
确保农产品质量安全，面临的另一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。
国务院发展研究中心农村部副部长徐小青表示，推进农业发展方式转变，目的是要实现农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，最终提高资源利用效率。今后必须平衡好粮食生产和资源、环境的代价之间的关系。农业生产方式亟待以提高单产为核心，实现根本性转变。
用好两个市场
中央农村会议强调，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。据悉，为了让13亿人口“把饭碗牢牢端在自己手中”，农业部、发改委、央行等多部委正组织调研、制定一系列利好粮食安全的政策。
此次中央经济工作会议首次将“确保产能”作为实现国家粮食安全的途径，写入年度经济工作安排中。如何确保粮食产能？徐小青认为，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，也是突破资源环境约束的必然选择和根本出路。
既确保产能又要适度进口，如何理顺两者之间的关系？“最近几年，我国粮食进口保持增长趋势根本原因在于，我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。”韩长赋表示，从贸易角度讲，一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，但是我们要进口面包粉。二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。但我们进口的总量并不多，我们还是立足国内解决我们的吃饭问题，同时也适度利用国际市场。
“确保国家粮食安全，要坚持数量质量并重，推进农业发展方式转变，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，从根本上增强粮食安全保障能力。”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说。
(责任编辑：DF127)
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