发改委网站22日消息，为实现迎峰度冬期间天然气稳定供应，发改委和能源局发布做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知。通知指出，在2015年底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度。在制定或调整居民生活用气销售价格时，同步建立阶梯价格制度。
通知要求，保持现有气田满负荷生产，加快新区建设步伐，稳定管道气进口，盘活进口LNG等富裕资源，落实天然气调价政策，建立健全阶梯价格制度。通知还提出，加快管网建设，消除管输瓶颈。抓紧推进中石油西气东输三线西段、中石化济青二线和广东管网二期等项目建设。加快中石化渝济线增压改造及清管作业，力争发挥管道最大输气能力。加大部分地区城市管网改造力度，进一步完善输配气管网，提高城市燃气供应保障能力。
通知全文如下
一、提高认识，严格落实总体任务要求
(一)准确把握供需形势。今年以来，国内天然气消费保持较快增长，居民、采暖等刚性需求占比不断提高，工业用气冬季压减空间十分有限。与此同时，管道进口及煤制气等资源供应存在较大不确定性，海上天然气和进口LNG(液化天然气)市场消纳困难。预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。
(二)明确任务要求。认真贯彻中央关于做好经济工作的各项要求，切实落实国办发〔2014〕16号文件精神，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，努力增供资源，强化需求侧管理，加强安全生产，推动改革创新，实现天然气迎峰度冬形势总体平稳，确保居民生活等重点用气需求，促进经济社会持续健康发展。
二、深挖潜力，千方百计增加资源供应
(三)保持现有气田满负荷生产。供气企业要严格落实既定产量指标，将任务层层分解到具体区块和项目，在确保安全的同时，合理安排检修，加大长庆、塔里木、青海、西南、大牛地、荔湾3-1和东方1-1等主力油气田的开发力度，优化开采方案，防止气井产量下降，确保产能充分发挥，努力完成生产计划，及早安排加钻采气井，争取关键时刻放压增产。
(四)加快新区建设步伐。积极推进西南地区磨溪、元坝、川西中浅层等新区产能建设，加强新井投产的组织管理，加快试气和地面工程建设，确保新井及时接入集气管网，力争在用气高峰期到来前，形成有效供应能力。
(五)减少损耗和自用。供气企业在生产运输环节，要进一步优化阀室门站、压缩机日常运行，有效降低损耗。同时，压减油气田自用和系统内化肥、化工、液化等生产用气，努力增加管道气外供量。
(六)稳定管道气进口。中石油要加强与中亚资源国家的衔接协商，协调乌兹别克斯坦尽量保障管道进气量，哈萨克斯坦尽可能减少下载量，努力实现进口管道气稳定供应。
(七)统筹利用非常规资源。及时解决内蒙古大唐、新疆庆华等煤制气生产和供应中存在的问题，力争平稳运行。未与主干管网连接的煤层气资源，要争取就近并网或以CNG(压缩天然气)、LNG等形式参与地方保供。加大重庆涪陵、四川长宁-威远等页岩气开发项目建设力度，努力增加非常规天然气供应。
(八)盘活进口LNG等富裕资源。供需矛盾突出的地区，应尽早明确进口LNG或海上天然气的采购数量，委托供气企业提前在较低价位锁定资源，通过串换等方式，弥补用气缺口，保障重点需求。供气企业要做好货源准备工作，加强协调配合，在满足现有市场需求的同时，统筹管输和LNG接转能力，相互提供代输、接转服务，努力降低气化、管输成本。
三、完善设施，提高供应保障能力
(九)加快管网建设。抓紧推进中石油西气东输三线西段、中石化济青二线和广东管网二期等项目建设。加快中石化渝济线增压改造及清管作业，力争发挥管道最大输气能力。加大部分地区城市管网改造力度，进一步完善输配气管网，提高城市燃气供应保障能力。
(十)消除管输瓶颈。新疆等地要尽快分离串接在居民生活用气管网上的汽车加气站、工商业等用户。加快天津浮式LNG接收站与城市管网联络线建设进度，确保用气高峰前投用。
四、有保有控，切实加强需求侧管理
(十一)建立有序用气机制。坚持“规划先行、量入为出、全国平衡、供需协商”原则，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，逐步实现供气合同全覆盖。供需双方要明确供应总量、峰谷期供应量以及可中断用户的中断时间等，确保用气总量与峰值可预、可控。加强“煤改气”项目规划与供气计划的衔接，根据资源落实情况，合理确定建设进度。适当发展可中断用户，控制新建陆上管道天然气液化工厂，严禁违规项目用气。
(十二)编制完善应急预案。供气企业和城市燃气经营企业要按照“保民生、保公用、保重点”的要求，制订完善不同供应水平下的应急预案，明确具体到用户的减停供次序，始终坚持民生第一的保供原则。各地要对城市燃气经营企业的供应保障方案落实情况进行重点监督。
(十三)适当削减发电等用气。电力供应相对宽松的地区，要充分发挥本地燃煤机组能力及跨省区余缺调剂作用，减少冬季高峰发电用气。建有液化工厂的新疆、陕西、内蒙古、山东、四川、湖北等地，迎峰度冬期间要尽量减少或停止LNG生产。
(十四)大力做好节约用气。继续推行建筑保温、分户热计量、老旧供热管网和锅炉供热系统改造等节能技术；严格控制超市、商场等公共建筑室温，推广学校、写字楼节假日低温运行措施，提高天然气使用效率。
五、多措并举，努力搞好安全生产
(十五)加强隐患排查。供气企业要落实安全主体责任，加强主干管网和配套设施维护，加大生产井、采气设施、地面集输系统、净化处理设施等关键部位、薄弱环节的检维修工作，深入排查安全隐患，确保天然气设施冬季处于良好运行状态。
(十六)做好安全保护。各地要切实搞好安全生产监督检查，建立挂牌督办制度。加强重要设施的安全保卫工作，严厉打击各类破坏天然气生产、运输设施的违法犯罪行为，确保安全生产。
(十七)强化应急管理。供气企业和城市燃气经营企业要加强天然气长输、城市配气过程中的风险管控，确保事故预案切实可行，同时安排好预案演练，提高事故处置能力，确保处理有序、响应得当。
六、改革创新，健全市场化保障机制
(十八)落实天然气调价政策。各地要按照我委《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》(发改价格〔2014〕1835号)要求，及时调整天然气销售价格，尽早出台疏导方案和配套措施，争取冬季用气高峰前实施到位。鼓励各地在终端消费环节推行非居民用气季节性差价、可中断气价等政策，促进移峰填谷和节约用气，缓解供需矛盾。
(十九)建立健全阶梯价格制度。各地要按照我委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2014〕467号)精神，加快工作步伐，在2015年底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度。在制定或调整居民生活用气销售价格时，同步建立阶梯价格制度。
(二十)加强企业社会责任监管。研究采取市场化调节手段，鼓励企业主动承担社会责任。对一些高峰时段主动削减负荷的用户，在资源保障和价格政策上给予适当倾斜。今年8月12日，我委在出台非居民用存量天然气调价措施时，已暂缓调整化肥用气价格，并要求化肥企业承担调峰责任。有关方面要加强监督指导，确保政策落实到位。
(二十一)搞好信用体系建设。研究建立天然气利用领域供气企业及用户信用体系，通过供气合同备案等措施，采集供需双方信用记录，重点加强供气企业及大用户等法人的信用管理，构建良好市场环境。对不签订供气合同或拒不履行合同义务的，予以通报批评，并列入不良记录；对积极签订合同并认真履行合同义务的，给予政策优惠，同时作为良好信誉载入信用档案。
七、增加储备，提高应急调峰能力
(二十二)优化储气库注采方案。在用气高峰前，要尽量增加今冬能发挥作用的江苏金坛、河北华北和天津大港等储气库注气；力争新建成的河北苏桥、新疆呼图壁等储气库冬季实现采气；适当延缓新投产、今冬明春尚不能采气的天津板南、辽宁双六等储气库注气进度，合理调配使用储气资源。
(二十三)提高储气库运行效率。中石油、中石化要在条件允许的情况下建立储气库分级应急机制，区分常规可采和高峰可采储气库，保证高峰期开采压力及采出效率，做到起始缓采，中间强采，最后净采，最大限度发挥储备资源的应急保障作用。
(二十四)建立健全调峰机制。各地要通过政策引导、市场运作等方式，逐步建立与消费规模相适应的应急调峰储备。峰谷差超过3:1、民生用气超过40%的城市及其他具备条件的地区，要充分发挥市场机制作用，简化项目核准流程，通过发行项目收益债券等政策措施，加快推进储气设施建设。
八、加强监测，及时掌握供需动态
(二十五)强化供需形势预测预警。供气企业和城市燃气经营企业要进一步完善监测预警机制，全面掌握市场用户及用气结构，及时发现影响平稳供气的各类苗头性、倾向性问题和潜在风险，做到早发现、早报告、早处置。采取停限供措施，特别是可能影响居民用气时，须提前告知用户并向有关部门报告。
(二十六)加大综合协调力度。有关方面要充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强运行调节，做好应急调度，及时协调解决跨地区、跨部门、跨行业的重大问题。各地发改、经信、能源等部门要会同城建、气象等有关方面，建立健全煤、电、油、气、热等供应企业参加的联合会商调度机制，及时沟通情况，加强综合协调，统筹使用天然气、电力等清洁能源，在改善空气质量的同时，缓解天然气供应压力，努力实现供需平衡。
九、强化宣传，营造良好舆论氛围
(二十七)加强舆论引导。各地、各有关企业要与新闻媒体密切沟通，通过多种形式，加强天然气资源现状、利用政策等宣传，做好政策解读工作，提高公众节约用气、合理用气意识，针对部分地区出现的供应紧张状况，要及时通报供需形势和采取的措施，积极回应社会关切，争取各方理解、配合与支持。
十、落实责任，完善问责通报制度
(二十八)建立健全责任追究制度。各地要加强有序用气监管，检查不合规用气，确保各项保供措施落实到位。对违反《天然气利用政策》，无序进行“煤改气”以及没有按规定实施有序用气导致居民生活受到影响的，要通报批评。特别是发生大面积居民用气停限供情况的，要追究责任。
以上，请按照执行。如有重大紧急情况，请及时报告我委(经济运行调节局)、国家能源局(油气司).
(责任编辑：DF120)
,2015年刘光世 底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度相关：
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