备受关注的央企高管薪酬制度改革有了重大进展。日前，中共中央政治局召开会议审议并通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。
《华夏时报》记者从知情人士处获悉，该方案由人社部牵头，财政部、国资委等部门配合，并且经过近两年的酝酿，主要通过“倍数”限制高管薪酬，这不仅包括企业负责人与一般员工的薪酬倍数，还有不同行业企业负责人之间的薪酬倍数，以及其与社会平均工资的比较倍数等。
“与现行政策相比，改革后多数央企负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人社部副部长邱小平9月2日称。上述知情人士表示，该方案近期将会出台，央企高管降薪已是大势所趋。
降薪幅度谁最大
政治局会议指出，要深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
“从这几年的基尼系数可以看出来，我国收入差距并没有缩小，跟其他国家相比，处于一个比较高的水平，这说明我国收入分配的差距还是很大的。”9月2日，社科院工业经济研究所企业管理研究室研究员刘湘丽接受本报记者采访时说。
在刘湘丽看来，现在企业职工和高管之间存在很大的收入差距，在不同的行业之间也存在很大的收入差距，比如金融类企业高管的薪水就比工业行业高管的薪水高很多，这种不合理的部分应该缩小、剔除。
上海社科院经济研究所助理研究员李凌也认为，金融类和非金融类之间的薪酬差异很大。据他介绍，2012年有数据显示，非金融类国企高管最低的年薪是3万元，最高的年薪是98万元；而金融类国企高管的平均年薪基本都超过了百万元。
这远远超出了国资委监管的央企高管平均年薪。一位不愿具名的国资委人士告诉记者，2010年以来，国资委监管的央企高管平均年薪也就在65万元到70万元之间，受业绩下滑影响，去年的平均年薪不过60多万元，为近年来最低。
本报记者梳理2013年央企上市公司董事长薪酬发现，居于榜首的是新华保险董事长康典，年薪为598.09万元。而工、农、中、建、交五大国有商业银行董事长的年薪均超百万；其中，工商银行董事长姜建清199.56万元最高。
不仅如此，李凌研究发现，央企职工和高管之间的收入差距在十几倍，像金融类企业甚至达到了30-40倍。据上述知情人士透露，此次薪酬改革，受冲击最大的将是金融领域的央企负责人，他们降薪幅度会非常大。
据了解，针对薪酬改革方案，包括中国建设银行董事长王洪章、中国工商银行行长易会满、中国农业银行行长张云在内的多家银行负责人均作正面回应，一些银行已经开始部署降薪。
路径多曲折
尽管金融类央企纷纷表态，但降薪的尺子还是握在中央的手里。上述知情人士称，薪酬高低都是相对的，“比较而言的”，至于怎么降，也是在比较中以“倍数”依据调降。
记者了解到，根据改革方案要求，将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。
“基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入，根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，对他们原则上确定相同的基本年薪。”邱小平说。
据介绍，绩效年薪根据年度考核评价结果在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定，任期激励收入根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。
而任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定，年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。
“在激励方面，之前有过一些尝试，包括上海的张江、北京的中关村都进行过尝试，在央企、国企管理人员薪酬方面也出台了一些指导激励意见；但是这些激励措施刚开始没多久就喊停了，因为在这个过程当中存在很多不够规范的地方。”李凌说。
邱小平表示，应该从两方面进行监督，一方面要健全部门分工负责、密切配合的管理体制，“中央有关部门负责指导、监督中央管理企业负责人薪酬分配，拟订完善薪酬管理政策，对政策实施过程和实施结果进行监督检查”；另一方面，要健全企业内部监督制度，接受职工民主监督，并发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会等的监督作用。
政治局会议指出，坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。
对此，刘湘丽的理解是，现在的国企应该按照公共服务类、功能类和完全竞争类这三种进行分类。这三类企业的功能实际上是不一样的，将来国企会更多地集中在公共服务和功能类这两个领域。这两类国企负责人的薪酬应该比照公务员来制定，可能会有些许不同之处，但是基本上应该是比较接近于公务员薪酬标准的。
“而竞争性国企应该是通过混合所有制将来在治理结构上应该符合现代企业的治理结构，具有真正意义上的有权力的董事会，由董事会聘请经理人，经理人的薪酬可以由市场机制来决定，董事会里国家派的代表的收入应该按公务员薪酬标准来制定。”刘湘丽说。
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