9月3日，交通部在国新办召开新闻发布会，公布国发32号文《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》。
该意见涵盖7个重点任务、4个保障措施以及8个重点工作分解，要求国资委 、财政部 、商务部等6部委合力解决航运业发展上的诸多问题。交通部副部长何健中指出，《意见》把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。
一家大型航运央企的管理层人士向21世纪经济报道记者评价，该意见是近年来“最给力”的行业政策，有望带来航运业的春天。大连海事大学世界经济研究所所长刘斌认为，该意见潜藏“国货国运”的支持措施，有望予以处于困境中的中国航运企业政策上的支持。
据记者了解，这份国办32号文其实已于8月15日发布，但交通部上下对此非常重视，特意召开新闻发布会予以解答，意见全文于今天才予以公开。记者还了解到，该意见从起草到征询意见，再到意见出台，历时两年有余，背后争论与博弈不少。
潜台词：国货国运
航运市场陷入低迷已经数年，市场一再期望国家予以救市，但作为竞争性行业，救市概念广受诟病。因此，航运业的定位问题显得尤为关键。
交通部水运科学研究院副院长贾大山指出，这份意见最核心的问题是解决了航运业的定位问题，《意见》开篇即指出“海运业是我国经济社会发展重要的基础产业”，将其上升到国家战略层面，以海运强国为目标，铸就其竞争性、保障性和引领性三大方向。
这意味着，作为国家基础战略行业，在遵循市场之手的同时，国家行政之手的干预必不可少。正如何健中所指出，交通部在海运业陷入低谷和危机时，曾采取了一系列措施，如引导航运企业对老旧运输船舶和单壳油轮采取提前报废更新；又如减少行政审批事项，提升行业管理的服务水平，减轻企业负担。
据何健中介绍，去年以来，交通运输部以水运为主的行政审批事项的取消和下放已经有26项，而且也取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，对长江海进江运输船舶取消了过去海事管理机构所设置的护航和引航费的行为。另外通过事后和事中的监管，创新服务管理方式，把过去一批非行政许可的备案管理，采取网上报告制度的形式，来提升效率，搞好企业服务。
而老旧船舶的报废更新，也促使上半年我国海运市场的总运力大概减少了420万总吨，跟去年同期比较占到总运力的6%。何健中认为，该政策也促成了新增运力的结构发生了比较好的变化，特别是通过拆旧建新，整个拆掉的老旧船是420万总吨，新签的造船订单是900万总吨。新造订单合同的船舶吨位，是过去船舶平均吨位的2.2倍，“这就是一个运力结构的较大调整”。
不过，上述政策虽然解决了船队结构问题和船企运营中的一些小问题，但是更重要的货源结构问题并没有得到根本解决。而货源问题，才是各大航运企业陷入困境多时无法翻身的主要原因。
刘斌告诉21世纪经济报道记者，尽管近三十年来，中国改革开放带来了巨大的贸易量，中国的原油、铁矿石和各种货品的进出口量连年高速增长，中国航运企业也曾受益于剧增的货运量得以壮大，但近几年却日渐显露出受制的疲态。进出中国的货品，中国航运企业仅承运了一部分的海运货运量，而且这一份额还在削减。
何健中亦透露，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。
“欧美、日本等国都悄悄进行货载保留，只有我们”愚蠢地“取消这一权利。”刘斌表示，纵观世界各国的航运政策，各国无一不实施货载保留的航运政策，但形式极其隐蔽并具有欺骗性。而中国在加入世贸组织的时候，货载保留的这一保护性措施被无情地取消了，以至于现在让本国的航运企业陷入困境。
所谓“货载保留”，就是要让本国的航运公司承运更多的进出口货物，就是要“国货国运”，只不过货载保留给予国货国运的程度有多大，有待商榷。
值得关注的是，《意见》首条保障条款即指出，要加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
一位不愿透露姓名的专家向21世纪经济报道记者指出，这一条款说得通俗点即“国货国运”政策，希望国内企业与航运公司达成紧密的战略联盟，鼓励中国企业之间形成日本式的联盟合作关系，中国企业采购或出口的货物，尽可能由中国航运企业来承运。
“如果政府要求中石油或中石化将其每年进出口原油的运输量的一半以上分给国内航运公司，并据此作为考核条件之一，那谁都能活得很好，也实现了战略安全的目的。”刘斌大胆的建议道。
记者提出该条款是否会违背WTO协议，引发国际争议，刘斌认为市场现在已经扭曲，欧洲、日本和美国的原油进口采用的是FOB条款，而出口则采用CIF条款，而中国的进口商和出口商则与上述国家和地区的传统做法完全相反。
由于航运公司无法介入贸易合同的签订，只能被动地等待市场上拥有话语权的租船方租用船舶承运货物，其结果就是将中国的航运业推到了一个无奈的境地，国货难以国运。久而久之，中国的航运业便将陷入不利境地。中国航企的竞争地位受到挑战，中国政府是有权提出“货载保留”的。
刘斌同时建议，中国政府可以在增量上做文章，由于我国的原油进口量、铁矿石等原材料的需求仍在逐年增加，可以规定新增量部分的货运由国内航运企业来执行。
泥潭里的春意
业界之所以寄望《意见》带来航运春天，实则因为国内航运业已经身陷冬日泥潭多时。
上周，各大航运企业相继发布今年上半年财报，各公司业绩不容乐观。据媒体统计，10家上市航运企业合计亏损14.64亿元，其中尤以中国远洋 (601919)亏损最甚。
据中国远洋管理层在业绩发布会上所披露的，今年上半年该公司获得营业收入299亿元，同比减少0.9%，净利润为亏损22.8亿元，比去年同期减少129.98%。中海系旗下另一家上市公司中海海盛 (600896)上半年亏损达9061万元，比去年1.3亿多的亏损稍有好转。
而实现扭亏为盈的6家航运企业中，多数是依靠出售资产或非常规业务增长来实现的，并非其主营业务的收益真的有所好转。
如中海集运 (601866)去年年底开始连续进行财务运作，将上海峥锦实业有限公司、上海中海洋山国际集装箱储运有限公司和中海码头发展有限公司出售给中海集团的公司。这三项交易今年1月和6月陆续落实，实现了17.71亿元的投资收益。因此，尽管中海集运今年上半年实现盈利4.6亿元，但扣除资产出售带来的一次性收益，中海集运上半年实际上亏损4.85亿元。
同样，中远航运 (600428)尽管也报盈利，实际也是出售资产所致。扣除安康江、丰安山、富源山和安泽江四条船出售的收益后，归上市公司的亏损为227.84万元。
这些公司如此操作，也是不得已而为之。比如去年中海集运净亏损26.46亿元， 今年如果再度亏损将会被ST。中国远洋去年的扭亏术，也是得益于一再的资产出售，而非真正的经营面有所好转。
中远管理层在业绩会上坦承，今年以来全球航运业保持着弱势复苏低增长的趋势，运力过剩的形势基本没有改变，干散货总体好于去年，但是二季度表现很差，BDI指数下降了40%。因此中国远洋董事长马泽华表示，“今年全年的业绩想实现不亏损很困难”。
但在中国航运企业整体业绩不佳的同时，它们的国际竞争对手却一再交出漂亮的成绩单。
8月底，马士基集团宣布，该集团今年上半年盈利高达35亿美元，去除项目终止、减值损失、出售资产所得，实际利润达24亿美元，同比大增 42%。值得关注的是，其中马士基航运在第二季度实现营业收入 69.02亿美元，同比增长3.8%，实现盈利5.47亿美元，同比增长24.6%。
达飞则公布，2014年二季度业绩录得合并净利润9400万美元，营业收入42亿美元，同比增长3.7%。
刘斌认为，对比马士基、达飞等航运巨头，连年亏损的中国多家航运企业的竞争力在急剧下降。而今航运竞争日趋大船化、规模化，相比较之下中国航运企业的未来堪忧。“长此以往，被削弱的航运企业竞争力，就代表着中国海运能力的式微。”
何健中亦坦承，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但是实力不强。据其介绍，目前我国海运企业有240多家，海运船队总运力规模是1.42亿载重吨。这个规模在世界海运总运力的份额约占8%，位列第四位。
到2013年底，全国港口货物吞吐量达到118亿吨，集装箱吞吐量也达到1.76亿标准箱。目前我国沿海港口吞吐量达到亿吨大港已经有30个，集装箱吞吐量超过百万标准箱的也已经有22个。世界所有港口吞吐量和集装箱吞吐量总的排名前10位当中，我国分别有8个和7个。
有鉴于大而不强的海运业形势，自建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，将海运发展定位于国家战略，其背后含义不言而喻。
(责任编辑：DF143)
,航运春杨舒婷 天来临 国货国运获“最给力”政策支持相关：
郑州房管局：有私家车不影响申请公租房，开奔驰也行原标题：有私家车不影响申请公租房 公租房小区内停着高级轿车，是否有人违规申请公租房？ 郑州市保障性住房办公室称，公租房申请只对名下房产有限制 有私家车不影响申请公租房 开着奔驰、宝马，在郑州能申请和租住公租房吗？昨日，有读者致电河南商报记者，称他名下有一辆私家车，但在郑州还没有买房，问能否申请公租房。郑州市保障性住房办公室称，公租房申请只对名下房产有限制，对个人资产并没有限制。 近期，郑州本地一..
21世纪网主编等8人涉新闻敲诈被查原标题：涉新闻敲诈21世纪网主编等8人被查 新京报讯（记者涂重航）记者3日从上海市公安局获悉，据一些企业和个人举报，上海市公安局日前侦破一起以舆论监督为幌子、通过有偿新闻非法获取巨额利益的特大新闻敲诈犯罪案件，21世纪网主编和相关管理、采编、经营人员及两家公关公司负责人等8名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施。 警方初步侦查发现，2013年11月以来，专业财经媒体21世纪网主编刘某、副主编周某以及部分采编经营人..
内地转基因水稻及玉米作物安全证书未获批复 昨日，中国农业科学院转基因试验田，工作人员在检查转基因抗虫玉米的抗虫害情况。新京报记者侯少卿摄 原标题：3转基因作物安全证书未获批复 我国仅有的转基因主粮作物——两个转基因水稻作物的安全证书，以及一个转基因玉米作物的安全证书，在今年8月17日同时过期。昨日在位处廊坊的中国农科院万庄试验基地，中国农科院生物技术研究所研究人员称，转基因玉米作物安全证书在等待地方农业厅批复。记者另外从多渠道获悉，研发转..
北京等地现M3W96开头假币 卖家自称能过验钞机原标题：京广等多地现M3W96开头假币据央视报道 日前，浙江台州警方查获800多万元M3W96开头的假币。这种假币下边的“100”字样还会反光，没工具很难识别。这些假币从广东揭阳以平均3.6元每张批发而来，最高可卖到十二三元一张。据报道，北京、山东、广州、辽宁等多地都出现了这种假币。摸起来凸凹感与真币无异，甩起来声音和真币很像，放验钞机成功过关……连日来，浙江温州市苍南龙港、金乡等地多家商铺收到编码为“M3W”和“M3..
上市国企总经理去年平均薪酬77万 远超平均水平原标题：上市国企总经理去年平均薪酬77万 《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》获审议通过，新一轮国企改革揭开序幕。记者调查发现，国资背景上市公司频频称霸薪酬榜。数据显示，2013年，约320家国资背景上市公司的总经理平均薪酬达77.3万元，远超A股平均水平 上市国企高管均薪远超A股平均水平 国资上市公司薪酬长期备受关注，仅从年报中的固定部分薪酬看，国资高管薪酬已超过A股平均水平。 同花顺iFind数据显示，2013年..
习近平：中国人心比海宽 但眼里不容沙子原标题：中国人心比海宽但眼里不容沙子 昨天，是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年纪念日。也是今年2月27日，全国人大常委会决定将9月3日设立为中国人民抗日战争胜利纪念日后，首个纪念日。昨天上午，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到中国人民抗日战争纪念馆，与首都各界代表一起，向抗战烈士敬献花篮。 □纪念活动 七常委和群众共祭抗战英烈 昨天上午，宛平城内，..
吉林六名厅官涉嫌受贿被查原标题：吉六名厅官涉嫌受贿被查京华时报讯（记者杨凤临）最高人民检察院官方网站昨天发布，吉林省7名处级以上官员涉嫌受贿犯罪，被检察机关立案侦查或移送审查起诉，其中包括6名厅级官员。吉林省农业科学院原党委书记、院长岳德荣（正厅级），吉林省国家税务局原局长孙云志（正厅级），中国第一汽车集团公司原副总经理安德武（正厅级），吉林省长春市教育局原局长马军（副厅级），吉林省白山市抚松县委副书记、县长钟代河（正处..
政治局定调央企薪酬改革 股权激励红线有望放开 央企薪酬改革正衔枚急进。中共中央政治局近日召开会议，审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。此前，中共中央政治局于8月29日通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。 日前，国务院国资委副主任徐福顺就相关问题接受媒体专访时透露，与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。 统计数据表明，2013年我国沪深上市..
武汉版“内陆自贸区”将争取单项或多项改革突破 8月份以来，继湖北宣布在武汉东湖高新区启动“自贸区 ”先行先试，为申报创造条件，成都等内陆城市均表态或出台政策，通过学习借鉴和先行先试，为申报自贸区做准备。 地方先行先试和申报自贸区的思路和步骤是什么？改革措施对上海自贸区有哪些复制？地方将会在哪些层面突破和创新？21世纪经济报道记者就此采访了武汉市政府副秘书长、市自贸区先行先试领导小组办公室主任涂山峰，全解汉版“自贸区”申报思路以及东湖高新..
安倍新内阁三大看点：“老人”女人与新人 9月3日下午，日本首相安倍晋三第二次上台执政后的首次内阁改组名单公布，其中包括5名女性，这一数字与女性内阁成员最多时的纪录持平。 这是安倍第二次担任日本首相以来第一次改组内阁。自2012年12月26日上台以来，在此番改组内阁之前，安倍没有更换过任何一名内阁成员，这一内阁连续执政的天数达到617天，创下战后最长纪录。 在此次内阁改组中，原来的18名内阁成员中有12人被替换。副首相兼财务大臣麻生太郎 、官..