8月25日，预算法修正案草案四审稿提交全国人大常委会审议。目前看来，各界对四审稿认同度较高，希望能够尽快通过，结束十年修法长跑。
受访的财税专家认为，与现行预算法相比，四审稿有诸多亮点，但从现代国家治理机制的层面考量，在预算公开、预算年度、人大权限等方面仍有亟待改进的空间。
预算公开要细化
与现行预算法“只字未提”预算公开相比，修改后的预算法不仅将其入法，还规定了公开的时效和内容，尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公经费”在内的机关运行经费安排、政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。
上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉中国经济时报记者，四审稿中的预算公开条款较三审稿没有实质性变化，“没有对预算的透明也就是公开的明细化程度作出明确规定，只是表述为公开有关的文件和表格，这都是很有弹性的概念，起不到应有的作用。”
他建议，预算收入公开细化到目级科目，预算支出公开按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级科目。
“在透明度方面，改进余地很大，如对于公开类别采取列举法，列举政府采购、债务等内容要公开，但此外还有很多支出类别不可能一一列举，不如改成除法律规定的涉及国家机密、安全、隐私的内容外，都予以公开。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对中国经济时报记者表示。
他还建议，应该按照国际惯例，公开政府部门的六大基本财务报表，这样的话想不透明都难。
预算年度安排需调整
现行预算法中按自然年度确定预算年度，即1月1日至12月31日，而全国人大每年3月才审议批准当年预算，这一时间差导致出现预算未经审批就已开始执行的现象。预算法三审时，便有专家认为，这将使得部分财政支出不受预算约束，建议将预算年度改为跨年制，即4月至次年3月，但此建议暂未被纳入。
对此，蒋洪曾提出，彻底的解决方案是调整预算年度与预算审批时间，使之相衔接，但考虑到我国的实际情况，可采取过渡性的解决办法，将审批前的支出授权限于基本支出和常规性的项目支出。
“预算只有在人大审批之后才能被执行，这是人民及其代表机构行使权力的关键环节，必须在法律上毫不含糊。”蒋洪说。
人大职能应落实到各个环节
人大对预算审查的力度在本次预算法修改中得到强化，但许多专家认为，进步空间仍然很大。
在强化人大职能方面，王雍君建议：首先，随着预算事项日趋细化、结构日益复杂，应该按照国际惯例，把审查预算的时间延长到4个月；其次，建立专业委员会机制，对不同类别的预算进行专业化审查；此外，还应该在预算审查过程中加入听证、质询、辩论三个环节。
首都经济贸易大学税政税务学院教授李红霞也建议，在预算审批前增加问责听证环节，让公众有参与、监督的过程和途径。
她告诉中国经济时报记者，预算法应该对预算没有通过审批的情况作出说明。“通过审批的预算才受法律保护，才能执行，那如果没通过怎么办，是重新编，还是怎么样，应该给予明确的规定。”
蒋洪认为，人大的审查监督权要落实到预算的各个环节，但就目前来看，预算编制、预算审批之后的调整权等环节没有实质性变化，一些权力被人大授权给国务院并不合适，政府在执行过程中可以不断调整和追加，行政裁量权依然较大。
对于这些呼声，有专家认为，预算法的修订涉及全体人民的核心利益，是进行民主法治建设的最佳历史机会和介入点，应该慎而又慎。
而北京大学财经法研究中心主任刘剑文告诉中国经济时报记者，修法很难一步达到最完美状态，有些问题不是仅仅一部预算法能解决的，需要随着制度改革的进一步深化而水到渠成。
蒋洪则坦言，希望预算法再做进一步完善，能够真正助力国家治理体系和治理能力现代化。
(责任编辑：DF145)
,浙江树人大学图书馆 预算法有望四审收官 三大方面仍待改进相关：
房企入股中民投 抢滩金融投资领域 在房地产行业不断调整之际，房企进军金融领域日渐成为趋势。继恒大、万科等房企入股和参股银行后，近日，泛海建设和鸿坤集团也开始入股金融企业。 房企入股民营投资巨无霸 8月21日，由全国工商联牵头组织、59家知名民营企业发起设立的中国民生投资股份有限公司(以下简称“中民投”)在上海正式揭牌。 据悉，中民投注册资本500亿元，对入股企业的认购额都有要求，均不能超过10亿，目的就是为了保证更多民企的利益..
以改革合力助推创新驱动发展 近日，中央有关会议提出要加快实施创新驱动发展战略，加快推动经济发展方式转变。创新在形成增长新动力，促进经济可持续发展方面的作用受到高度强调，以改革促创新已成为共识。 回看过去几年，我国创新活动的表现和进展总体较好，亮点颇多。在生物技术和新能源等新兴技术领域，技术创新和商业模式创新大量出现，原始创新初露端倪。在通信设备和装备制造等产业出现了一批有国际技术竞争力的创新型企业。互联网和信息技术向..
恒天然再寻出路 收购贝因美20%股权 新西兰乳业巨头恒天然集团在中国找到了新的合作伙伴。 8月27日，恒天然公告称，将收购贝因美不超过20%的股权，并共同设立合资公司。新的合资公司将全资收购恒天然在澳大利亚的婴儿配方粉生产基地。 恒天然四处寻路 同日中午，贝因美董秘鲍晨向中国经济时报记者确认了“恒天然入股贝因美20%的股份，并共同设立合资公司。”的消息。但是鲍晨拒绝向记者发表更多的观点，让记者“以公告内容为准。” 据悉，在股权..
自融平台之死 光耀地产恶意造假疯狂找钱自融平台之死 光耀地产恶意造假疯狂找钱 项目停工、员工离职、官司缠身、资产遭冻结，从今年5月以来陷入资金链危机的、曾经的“中国房地产百强企业”之一——光耀地产及其当家人郭耀名面临着诸多烦恼，而所有这些麻烦的源头无不跟光耀地产过去近乎疯狂的找钱行为有关。 在将银行、信托 、资金子公司、民间借贷等诸多融资通道用到极限后，资金告急的郭耀名甚至剑走偏锋——玩起了自融游戏。 《华夏时报》记者..
35条新举措 东北振兴“第二季”拉开序幕 受访者邴正吉林日报社社长兼党组书记、吉林大学教授 陈秀山中国人民大学公共管理学院教授 早在2003年，东北开启了第一个十年振兴计划，一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力，而如今进入2014年，经济增长乏力的东北，又迎来了新一轮振兴政策。8月19日，中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称为《意见》)，以全面深化改革为引领，提出激发市场活力、深化国有..
何宇鹏:户改释放经济发展潜力 此次户改体现了新型城镇化以人为核心的显著特征，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖提供了制度保障。与以往户籍制度改革着力于调整城乡人口户口迁移政策不同，这次户籍制度改革是按照中央深化改革总体部署进行的综合配套改革。首先，是要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，使地方有能力支付市民化的公共服务成本。其次，是要统筹制定教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等方面的配套政策，协同推..
县域优势依旧 农行净利润总比增12.65% 8月26日晚间，中国农业银行股份有限公司发布了2014年中期业绩报告。报告显示，农业银行2014年上半年实现净利润1040.67亿元，同比增长12.65%；基本每股收益0.32元，较上年同期增加0.04元。 县域优势依旧 因其横跨城乡，与工行、建行、中行相比，农行一直在县域金融、小微企业信贷、“三农”服务领域保持无与伦比的优势。 半年报显示，截至2014年6月30日，农行县域金融业务总资产为58833.44亿元，较上年末增长7.4%..
第十五次全国皮书年会在贵阳召开 由中国社会科学院主办，贵州省社会科学院、社会科学文献出版社共同承办的“第十五次全国皮书年会”于8月15日在贵阳市隆重举行。本次年会围绕“大数据时代的皮书研创”这一主题，开展学术报告、主题论坛、圆桌会议等系列活动，并在开幕式上发布了第五届“优秀皮书奖”评选结果。来自中国社会科学院、地方社科院以及高校、政府研究机构等近400名专家、学者出席了会议。会议对15年来中国社会科学院社会科学文献出版社的皮书研创..
任务重底子薄 河北强力推进精准扶贫 在河北省的版图上，环北京的大部分地区都是贫困县，这令河北有些尴尬。在多年扶贫开发后，河北仍有62个扶贫开发重点县，这些被称为“难啃的硬骨头”。 国家提出建立精准扶贫工作机制后，河北省正在全省建立以减少贫困人口为目标的精准扶贫机制，政府希望通过调动更多资源，在较短的时间内拔掉穷根。 与之前的扶贫不同，新一轮的精准扶贫改变了以往粗放式的扶贫方式，不仅要求基层政府对每一个贫困户建档立卡，还要..
政策梯度助力中西部地区新发展 区域发展的不平衡是中国基本国情的一部分，并成为制定宏观政策的基点。中国是一个幅员辽阔、人口众多、资源相对不足的发展中大国，中西部地区与东南沿海地区之间在资源禀赋、经济发展水平、产业吸纳能力等方面千差万别，这一差距一方面强化了各地区经济发展路径的差异，使得宏观政策的区域化效应越来越显著；另一方面则意味着，长期以来我们惯已实行的对各地区“一刀切”的宏观政策，在资源禀赋不同、发展水平各异的地区组织..