原标题：民进党急踩刹车 两岸政治协议不纳入台湾所谓“公投”适用范围
【观察者网综合】15日，台“立法院”下设的“内政委员会”在初审“公民投票法”修正草案时，占多数的民进党“立法院”党团反对自己党派“立委”提案。台媒称，民进党此举是为了避免两岸陷入冲突旋涡。
这样，两岸之间政治协议、“修宪”和“领土”变更，均不列入所谓“全国性公投”适用项目。
今年5月中旬，蔡英文就职台湾地区领导人前一周，民进党一度在“内政委员会”修正通过“公投法”草案，将“领土变更案之复决”，纳入台湾地区“公投”的适用范围，并且新增规定，“两岸政治协议事前事后都必须经由全民公投才能换文生效”，引起两岸震撼。
台湾地区领导人蔡英文
民进党“立委”自我反对
据星岛环球网16日报道，“内政委员会”同意两岸之间政治协议在《两岸协议监督条例》“立法”过程时再一并讨论。但国民党立委黄昭顺表示，从民进党520上任迄今，都未排审《两岸协议监督条例》，要求“委员会”作出决议，订下实质审查日期。
根据“绿委”陈其迈原提案条文，两岸间之政治协议，应由“总统”经“行政院”院会之决议，交付主管机关办理“公民投票”，并经“公民投票”通过后，使得进行协商；协商成后的协议文本，要交“立法院”处理，经3/4“立委”出席、出席“委员”3/4以上同意，再交“公投”，“全民”过半同意后，换文才生效。
亲民党“立委”陈怡洁表示，希望两岸政治协议交由《两岸协议监督条例》规范，若放在公投法内，还要经过“立法院”与“全民公投”两道高门槛，时效与可行性上都会造成阻碍，且政治协议的定义太过广泛，“若通过的话可以断言，两岸未来不可能达到任何协议。”
据台湾《中时电子报》16日报道，“领土”变更及“修宪”不列入“全国性公投”适用项目，均回归现有“宪法”增修条文规范。如果有政党提起“修宪”、“领土”变更之复决案，依“宪法”增修条文规定，依其固有“疆域”，须经全体“立委”4分之1提议，4分之3出席及4分之3决议，提出“领土”变更案，并于公告半年后，交付公民复决。其中，有效同意票过“选举人”总额之半数。如以2016年“总统大选”，“选举人”数1878多万人为例，仍须900多万同意票始可变更，仍维持高门槛。
民进党“法理台独”蓄谋已久
据人民日报海外版微信公众号“侠客岛”（微信ID：xiake_island）报道，“大选”胜利后，绿营在“立法院”单独过半。“一朝权在手，便把令来行”的惯性，加上“且待老僧伸伸脚”的傲娇，都在“独”性不改的问题上显露无疑。
今年5月中旬，也就是蔡英文就职台湾地区领导人前一周，掌握“立法院”多数的民进党，一度在“内政委员会”修正通过“公投法”，将“‘领土’变更案之复决”，纳入台湾地区“公投”的适用范围，并且新增规定，“两岸政治协议事前事后都必须经由‘全民公投’才能换文生效”，引起两岸震撼。
国民党“立委”赖士葆一语中的表示，民进党提此修改，很明显就是走向“法理台独”。
按照大陆台湾问题专家徐博东的观点，利用“公投”搞“法理台独”，是“台独”基本教义派梦寐以求的终极目标。
早在上世纪九十年代初，老牌“台独”人士张灿洪即曾赤裸裸地说过：台湾能否独立，不在国民党，不在民进党，也不在中共，而在台湾民众。因此他主张“多在民间，透过运动，将目前已十分普遍的‘台湾意识’转化为支持‘台湾主权独立’的政治意识，为未来进行‘住民自决’铺路。”——张灿洪这里所说的要在“民间”推动的“运动”，就是当年“台独”人士所极力倡导的所谓“新台湾运动”。其揭橥的“台独”路线图是：“新台湾运动”——“政治台独”——“法理台独”。
根据闯过第一关的修正草案，“公投”通过门槛由现行规定的双1/2高门槛，下修为“同意票多于不同意票，且同意票数达有投票权的人总数25%以上”的“1/4制”共识。
而根据“公投法”修订案的初审条文，两岸之间的政治协议，应先由“总统”经“行政院院会”决议，交付“中选会”办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通过后，再由“国会”于10日内交付“中选会”办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。
对比“公投”门槛要由双1/2下修为“1/4制”共识，民进党果然是个“宽以律己、严以律人”的典范。台湾《中国时报》直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的“鸟笼公投”，“两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望”。
绿营的如意算盘，就是挟“公投”以令民意，给两岸交流的列车打造一个大大的刹车皮。宁可卡死熄火，也绝不允许超过他们心里默许的时速和距离。
往远里说，即使4年或者8年后蓝营上台，也几乎不可能再现如同马英九那样的人物，缺少掣肘、大刀阔斧推进两岸交流。
在国际法上，“全民公投”有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。
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