西部网榆林讯（记者马广浩李明）日前，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。
那么在地方上，公安机关的警务辅助人员实际用人情况是如何的呢？西部网记者对榆林市交警系统的警务辅助人员状况进行了走访和调查。
协辅警数量远超正式警察
近年来，作为国家级能源化工基地的榆林，机动车数量和机动车驾驶人数量急剧攀升。根据榆林市交警支队的数据显示，截止到2016年上半年，榆林市机动车总量突破65万辆，全市机动车驾驶人总量超80万人。
据榆林市公安局交通警察支队一位负责人介绍，榆林市交警系统实有警力3415人，其中支队直属机构实有警力1561人，“但实际正式授衔的警察，大概只有三分之一”。
“榆林交警系统里，协辅警数量比较多，这确实是现实情况。”这位负责人坦承，比较突出的有榆林交警二大队和府谷交警大队。
榆林交警二大队是榆林市交警支队直属的交警大队，主要负责榆林中心城区的交通。在这个正科级建制单位里，在册人员279人，其中正式民警只有33人，正式民警比例只有约为12%。
榆林交警二大队下设有办公室、秩序办、法制督察办、宣传办、警务执法大厅、指挥室、事故中队、岗勤中队、长城路中队、新建路中队、上郡路中队、驼峰路中队、解放路中队、特勤中队等13个部门，平均每个部门正式警察配比不足3人。
协辅警数量远远超过正式警察的问题，在府谷县交警大队更为突出。根据公开数据显示，府谷县公安局交警大队现有警力346人，其中在编正式民警只有17人。
府谷县交警大队在机关内设政办室、法宣室、督察室、车管所、指挥中心和违法处理中心，下设秩序中队、事故处理中队、孤山中队、三道沟中队、清水中队、大昌汗中队、武家庄中队、城区中队、城郊中队共9个外勤中队。
“在个别中队里，中队长都是协辅警。”榆林市交警支队这位负责人说，“尽管有规定不让协辅警单独执法，但这就是实际情况。”
府谷县交警大队负责人也证实，该大队有部分中队，全部都是协辅警，没有一名正式警察。
交通协辅警道路执法困境
2009年1月1日起施行的《交通警察道路执勤执法工作规范》中，明确规定了交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者采取行政强制措施决定。
而且根据公安部在2006年11月29日发布并实施的《警车管理规定》中，警车必须由人民警察驾驶，驾驶警车时应当按照规定着制式警服，持有机动车驾驶证和人民警察证。
但实际情况如何呢？在采访的一起交通事故中，记者发现这些规定并没有完全执行。
2016年10月，榆林市航宇路发生一起交通事故，驾警车勘验事故现场的是榆林市榆横交警大队事故中队两名协辅警。
之后的交通事故责任认定和调解过程，均是协警在处理，但在最终道路交通事故认定书上，出现的是正式警察的“签名”。
无奈又不得不正视的现实情况是，在榆横交警大队事故中队，除了3名负责人和2名民警是正式警察之外，其余20多人均为协辅警。
“有些事情必须要处理，正式警察人数又严重不足，那么事情由谁来干？”这位榆林市交警支队负责人表示，是现行的管理体制造成的原因。
他举例说，此前不少榆林市民反映，协辅警在张贴违停罚单时，告知单上印着正式警察的印章，“正式警察数量不足，违停治理工作还要进行，这种情况下，还能有什么好的办法？”
协辅警履职有了法律依据
2015年1月，西部网就曾报道过榆林公安警务站值班协警处理违法停车时，双方发生了肢体冲突，先后赶来增援处置的6人均为协警。警务辅助人员长期存在的法律地位不明，职责权限不清问题十分等突出。
《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的出台，对警务辅助人员法律地位、职责权限、职业保障、管理使用规范等问题有了明确的“说法”。对于榆林市公安系统的数千名协辅警人员来说，是个利好消息。
按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警。在岗位职责方面，《意见》要求立足现行法律框架，区分警种和部门，明确界定、列举了文职辅警可以协助开展非执法、不涉密岗位的相关辅助工作，如行政管理、技术支持、警务保障等。而勤务辅警可以协助开展执法岗位的相关辅助工作，协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动等。《意见》还明确规定了警务辅助人员不得从事的工作。
按照要求，警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。
《意见》中明确指出了警务辅助人员的身份，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。
按照警务辅助人员的改革时间表，2017年底警务辅助人员管理体制要基本理顺。2017年，榆林市交警系统有望迎来改革之年。
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