原标题：京晋浙试点监察委 监察体系或重新建构
7日，中办发布《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》的消息引发广泛关注。据悉，《方案》确定由省级人大产生监察委员会（下称“监察委”），作为行使国家监察职能的专责机关，并建立与司法机关的协调衔接机制。
此外，《方案》要求试点地区党委总负责，成立深化监察体制改革试点工作小组，一把手担任组长，审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构。
多位专家向记者表示，监察职能的整合将破题“一把手”监督难题。
北京试点透露改革决心
按照《方案》，监察委将和“一府两院”一样，由同级人大选举产生。
反腐学者、中国政法大学副校长马怀德告诉21世纪经济报道，这意味着监察机关从行政机关独立出来，独立性和权威性进一步增强。
“涉及机关职能调整，肯定涉及《宪法》。目前来看，监察委的设立会突破现行的法律框架，甚至是宪法框架。” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。
最高人民检察院首任反贪局局长罗辑告诉记者，平行于政府的监察委可能会吸收过去由政府审计部门和检察院承担的部分职能，同时拥有独立的人、事、财权，在反腐监督的效率和权威性上都会有很大的提升。
庄德水认为，提升监察委的合法性是必要动作，目前既然刚开始试点，不妨采取宽容态度，即使有破现行法律框架的行为，也应该对其给予支持，尔后根据实践经验，倒逼法律作出调整。
至于此次为何罕见地选择北京作为试点，庄德水认为，由于影响力太大，作为政治中心的北京一般不会作为试点，此番被确立为监察委试点，不仅是为直辖市提供改革范本，更可见其间透露的改革信号与决心。
此外，晋浙两省作为试点各有原因。罗辑表示，山西是腐败重灾区，有其特殊性，特别需要加强监察。与山西不同，浙江并非腐败重灾区，但也有典型的腐败案例，能体现大部分地区的腐败特点。其作为东部经济发达省份开展监察委试点，示范效应辐射更大。
庄德水则认为，山西此次作为试点，除了为中西部地区提供参考，也体现中央对山西反腐阶段成效的认可与信心。
破题一把手监督
罗辑表示，监察委职能的集中很可能意味着接手检察院在反腐案件上的刑侦职能。
“不把刑侦职能交给监察委，职能整合就将失去意义，因为监察委将很难完成任务”，罗辑说。
检察院的刑侦职能是否有必要完全移交监察委？罗辑认为，不保留刑侦权的检察院可以通过审查起诉实现监督和制约，不构成犯罪，检察院就可以将案件退回监察委，监察委可以继续侦查，直到证据充足。此外，法院的裁判权也将制约监察委。
在庄德水看来，未来监察委和检察院、法院的协调，尤其是检察院的协调，仍是较为复杂和困难的利益调整。
“监察委监察案件若想进入法院，很可能必须通过检察院提起公诉，模式类似香港廉政公署，但又不完全相同”，庄德水说，“监察委有可能要出庭作证，与辩护人的律师针锋相对。”
“腐败是以上率下，光靠一家太弱了，无法解决一把手监督问题”，罗辑表示，从大局出发，要破解一把手监督难题，独立于政府并集审计等专门监察技术、职能于一体的监察委将更有优势。
“我们希望之后能有更多的省份加入试点行列”，庄德水表示，这将有效降低改革的风险，更有可能形成可推广复制的经验。
省级试点的经验是否影响到中央层面的改革？罗辑表示，地方改革与中央层面的改革，在机构框架上定然保持一致。而省级试点首先要解决的问题是机构形成，其次是法律衔接协调。
“只有地方解决了这两个问题，改革经验方能上升到中央层面。”罗辑说。
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