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原标题：中央花了10个月，研究这项影响十几万人的改革原创
撰文| 李游
连着两天，中央出台重磅改革文件。
9月21日傍晚，中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》向社会公开。
9月22日傍晚，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》向社会公开。
22日公开的这份《意见》，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）知道的比《新闻联播》稍微早一点。提前几天，就有在基层环保机构工作的小伙伴打听这件事。
影响十几万人的大事
这件事对基层环保系统影响不小。
9月22日下午的吹风会上，环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽介绍，“垂改”如果在“十三五”前推开，涉及全国31个省所有的地市和区县。统计显示，省以下“垂改”，涉及环保行政主管部门50000多人，涉及环境监测机构59000多人，涉及环境监察执法机构63000多人，总数将近18万。
其中，环境监测、环境执法合起来涉及12万余人，占受影响人群的三分之二。环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室另一位副主任张玉军介绍，这群人中74%工作在市级，20%工作在县级。而这些人中或许就有你的小伙伴，特别是那些在家乡的小伙伴。
对他们而言，这项改革意味着身份的改变。以环境监察为例，张玉军说，监察队伍中80%的人员是参公管理，依据《意见》，改革后，监察队伍列入行政力量，即按照公务员管理。
这不仅意味着身份的变化，还可能带来工资等其他方面的变化。大的不说，过去穿得像修空调的环境执法监察人员，以后将像其他行政执法人员一样有统一的着装，不仅如此，他们也有了行政执法权，能更好地监督企业的违法排污行为。
十八大后的垂直管理改革
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是习近平在党的十八届五中全会上提出的要求。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）相信，许多人对垂直管理并不陌生。
此前，纪检系统、审计系统都提出推行垂直管理改革。纪检系统的大家可能比较熟悉，在提出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主后，中央纪委的诸多干将空降地方担任省级纪委书记，2015年9月起，黄晓薇、姚增科、崔少鹏、傅奎等陆续空降地方。
纪检系统之后，审计系统也尝试垂直管理改革。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，在干部管理上，省级审计机关正职、副职领导干部任免须事先征得审计署党组同意或征求意见。
简单来说，垂直管理的主要特点是，受地方政府和上级部门双重领导、上级部门主导人事任免。环保系统的“省以下垂改”方案也是如此，改革后：
市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理（仍为市级政府工作部门），县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理。驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。
与此同时，市级环保局领导班子实行以省为主的双重领导干部体制，市级环保局局长、副局长由省级环保厅（局）党组提名；市级环保局党组书记、副书记、成员由省级环保厅（局）党组审批任免（需征求市级党委意见）。县级环保局领导班子成员由市级环保局任免。
“底盘性”的制度改革
这次的“垂改”跟以前又有不同。
首先参与的部门有7个之多，据介绍，环境保护部、中央编办、中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办等7部委（办）共同组成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组，负责起草工作。
起草工作历时10个月，数易其稿，先后两次正式书面征求有关部门、各省（自治区、直辖市）意见，征集的材料听说有150万字。与其他诸多重要改革一样，这份改革方案，也经过中央全面深化改革领导小组审议。
全程参与《意见》编制的吴舜泽说，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。因此，垂直管理制度是环境治理基础制度，垂改是“底盘性”的制度改革。
有关体制、机构、人员的改革，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）上面介绍了，那监测、监察、执法、许可等制度的重构又是怎么回事？
简单说，这四个方面是目前各级环保部门的主要职责，但是存在一些问题，通过改革要使之更清晰：即省级统一承担生态环境监测、评价和考核，以及市县两级环境履责情况的环境监察责任；市级统一承担辖区内环境执法责任。
这就变以前的“考核谁谁监测”为“谁考核谁监测”，结果当然会更准确，也就避免了数据造假，对大家而言呢，最直观的体验就是，环境数据跟老百姓的感知可能不会有那么大的差距了。
“垂改”倒逼地方政府履责
“垂改”还将破解地方保护这一环保领域长期存在的难题。
习近平曾指出环保领域地方保护的关键原因，即现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。
吴舜泽说，通过改革，将实际普遍存在的以环保系统为主的环境履责体系，调整为地方党委和政府负责、环保部门统一监管、相关部门各司其职的大环保工作格局；通过垂改来倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。
有些地方政府可能以为“垂改”之后，地方政府环境保护的主体责任就小了。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）不得不说，如果地方政府这么想，可是大错特错。
吴舜泽说，要摒弃垂改后地方环境保护主体责任转移到环保系统或者上交到上级政府的错误观点。用他的话说，垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任，而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。
《意见》基本原则里说得也很清楚，强化履职尽责，地方党委和政府对本地区生态环境负总责。对失职失责的，严肃追究问责。
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