原标题：城市汪洋 “天灾”还是“人祸”？
（导语）
失去了天然湖泊的调节功能，城市排水系统兴建又不得力，大雨来袭，城市当然只能一片汪洋。
今年6月30日开始的大雨，刷新了很多武汉人对城市内涝的认知。
公开信息显示，6月30日至7月6日，武汉市降水量达到580毫米，而该市年平均降水量为1316毫米。短短一周，降下全年平均降水量的44%，超过了1998年连续六天降雨538毫米的纪录，创下该市有气象记录以来的历史极值。
历史空前的降水导致武汉全城变成一片泽国，整个城市的公共服务几乎瘫痪，很多居民的生活、工作不得不陷入停顿状态。
降水过后，武汉主城区大多数地方在较短时间内恢复了交通，但该市南部地区仍有大量积水。即便所有泵站24小时不间断将积水抽往长江，但7月12日新一轮降雨来临之前，南部的渍水点仍未彻底消除，数以万计的市民的生活仍未彻底恢复正常。
大雨之后反思这场罕见城市内涝，一方面应该客观承认降水量空前的“天灾”因素；但另一方面也应该正视近年来城市发展中的“人祸”问题：武汉号称“百湖之城”，因江而兴，因湖而美，历史上拥有湖泊数量上百个，而今所剩早已不满百，诸多天然湖泊因城市扩建被填埋，就此从地图上生生抹去。失去了天然湖泊的调节功能，城市排水系统兴建又不得力，大雨来袭，城市当然只能一片汪洋。
权衡“湖”与“城”的利益纠葛，其实早就是摆在武汉当政者面前的难题。是为“城”牺牲“湖”，还是“城”与“湖”相互依存相互成就？此次世纪罕见的强降水考验后，武汉乃至湖北官方或将有新的考量。面对滚滚长江和所剩不多的湖泊，武汉是该做出取舍的时候了。
2016年7月初，武汉野芷湖附近一个饭店被水淹得只剩屋顶，旁边仓促堆放的堤坝未起作用。有媒体指，该饭店所在区域几年前还是湖区。
渍水难除
7月3日，武汉官方媒体《长江日报》发布消息称，光谷和南湖片区渍水严重。该片区的排水主要依靠汤逊湖水系，该水系包含汤逊湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖连通港、巡司河、青菱河连接各湖泊和长江。由于该水系汇水面积大、流程长，加之本轮降雨时间长、雨量大，水系现状抽排能力和湖泊调蓄能力已严重超负荷，因此形成区域性渍水。武汉防汛办研判称，以7月2日的降水量计，渍水完全退去需要24小时。
但让防汛部门未能料及的是，大雨还要连下几天。官方信息显示，降水高峰时期，全武汉产生了162个渍水点，排水级别不断提高。大雨在7月6日下午停止后，武汉官方用了整整一天时间，将渍水点数量降低到11处，目前，大多数集中在城市南部的南湖和汤逊湖区域。电力供应也在逐步恢复，但是仍然有不少小区因为电力设施遭水浸泡而停电。
7月7日，《凤凰周刊》记者在汤逊湖地区探访时看到，武大园路与滨湖路交叉口仍有大量积水，底盘低的小轿车无法通过，只能折返。在光谷大道和武大园三路交叉口，积水范围更大。该路口出现新型过路方式：“铲渡”。一辆铲车将铲斗放下，行人站上铲斗，然后拉至一条街道上临时搭建的浮桥上。一位在附近上班的人士告诉《凤凰周刊》，这条浮桥在很短的时间内搭建完成，政府效率很高。在积水严重地区搭建浮桥方便行人过马路的方法，也很快复制到汤逊湖其他区域。
与南湖仅一路之隔的南湖雅园小区，渍水情形严重得多，由于气温较高，夹杂大量生活垃圾的积水已散发出阵阵恶臭。7月8日中午，《凤凰周刊》记者在附近采访时看到，小区内的灌木的球冠被淹没了一半，积水有半米多深。部分留守的居民划着小船外出。一位市民称，小区居民绝大多数都转移走了，有的投亲靠友，有的被政府部门安置到养老院或者学校里将就几天。“没想到积水这么久。”该市民说。
正将一辆越野车往外推的几个年轻人告诉《凤凰周刊》，小区里积水已有数日，虽然政府方面一直在说正全力抽排，但积水退得仍不明显。“这车本以为没事，没想到跑来一看还是浸水了，也打不着火了，这不，叫来一辆拖车准备拖走维修。”
附近的洪山区政府院内也是一片“水乡泽国”，南边的一条小路直接在路口设置了警示牌，禁止车辆通行。但仍有部分胆大的车辆冒险涉水，结果在路口熄火趴窝。
南部地区的停电现象也比其他区域严重。7月7日晚间，大量车流为避水涌往光谷一路，但车辆到达光谷一路附近后产生严重拥堵。后经了解，拥堵原因是城市之光小区居民抗议停电，将该区域南北向重要通道光谷一路全部阻断。眼看疏通无望，大量司机无奈地折返，另往他途。原来，该小区24-27栋楼的地下车库涌入大量雨水，车库内积水与地面近乎持平，需要抽走8万立方米积水后才能维修。7月9日，该小区终于恢复供电。
此外，从光谷通往武昌理工学院方向的公交车直到10日中午仍在停运状态。该区域内一处号称每栋售价超过8000万元的别墅区也被浸泡在水中。
被转移到安置点内的居民生活也得到了保障。官方报道显示，在武汉洪山区通惠社区养老院，51岁的板桥社区居民陈宝莲说：“我们一天三餐免费，居住的每个房间都有独立卫生间，空调、热水器、衣柜等生活设施配备齐全。安置点知道我们中老年人喜欢跳广场舞，还辟出专门的场地，并增添设施！”陈宝莲特意强调，他们晚上已能正常跳舞。
公开信息显示，2011年夏天，武汉市也曾因暴雨引发城市内涝，当时即有网友调侃“到武汉去看海！”此事对武汉城市形象造成极大的负面影响。事后，武汉官方追究了渍水责任，武汉市水务局一副局长被免职，局长被处以行政警告处分。当年年底，该局长亦被免职。外界无不以为，武汉市将就此认真对城市内涝问责。但不久之后，市民发现，被免职的局长尚未解除行政警告处分，却出任了市政府要职。截至《凤凰周刊》发稿，武汉市近年再未对渍水责任进行过追究，前述原水务局长目前仍在武汉市政府担任要职。
Google卫星地图显示的2000年与2016年对比下的武汉城区部分湖泊萎缩情况。
消失的“水袋子”
强降水后，整个城市也表现出了多个不同的侧面。有的地方退水很快，雨停水走，看不出什么痕迹，但是像南湖和汤逊湖片区，则积水多日难退，居民生活大受影响。
湖北经济学院法学院院长、湖北省水事研究中心副主任邱秋注意到了本轮强降水导致的内涝与2013年的不同。她告诉《凤凰周刊》，2013年时，武汉内涝严重的地方在武昌等老城区，但是今年内涝重点转向了南部新城区。“这说明2013年时政府立下的‘军令状’起到了正面作用，老城区的排水设施得到了优化，排水效率提升了。”但她话锋一转，“新城区被淹，一方面原因是南部地区地势低洼，另一方面也反映出，在排水设施未能做好准备的前提下，南部地区城市扩张速度太快，超过了现阶段环境的承载能力。
邱秋告诉《凤凰周刊》，武汉的地势特点导致长江水量在汛期会高位运行，经常超过武汉市湖泊高度。最新的数据显示，武昌、洪山、江夏、东湖高新四个城区共计420平方公里区域的生活排水，全部流入汤逊湖水系11个湖泊，而目前长江水位要比汤逊湖水位高出约6米。湖水不能自然流入长江，给泵站抽水带来很大压力。
邱秋称，湖泊是武汉的“水袋子”，本身具备较大的调蓄洪水能力，但是建国以来填湖造地势头凶猛，大量湖泊被建成工厂和住宅区，导致调蓄能力下降。
对于武汉市湖泊减少的面积，华中科技大学公共管理学院教授卢新海与曾中平博士发表于2008年《湖泊科学》上的一篇论文称，在相关技术支持下，提取武汉市1991年、1995年、2000年、2002年的湖泊水域面积信息，引入湖泊萎缩强度等测度指标，从时空两方面对主城区湖泊水域变化和26个主要湖泊的发展演化特征进行了系统地分析，结果表明，从1991年到2002年，武汉市主城区湖泊水域面积急剧减少，达38．67平方公里，占武汉市主城区湖泊总面积的四分之一。
全国政协委员、中国地质大学地球科学学院教授李长安多年来关注武汉的洪涝预防。大雨期间，李教授也时刻关注着武汉这座城市各项动态。他认为，一味指责政府排涝不力和将原因归咎于大雨“百年不遇”，都不客观。武汉市的外洪内涝是多方面原因造成的。
李长安表示，与城市内涝同等重要，一些小型河流堤坝和湖堤等未能得到有效加固。武汉市新洲区举水河出现溃坝，政府转移大量人员，造成很大损失。“20多年前我下乡做田野调查时看到，一些小河流附近的村落会在冬季农闲时节组织青壮劳力加固堤坝，但是现在青年人全都跑出了农村，政府的注意力则在大江大河上，农村地区的小河流堤坝无人关注。这值得警惕。”李长安表示。
李长安向《凤凰周刊》表示，武汉市区面积，2006年比1986年翻了一倍，现在又比2006年大了很多，城市不断加大，地面近乎全部硬化，一下雨，因为水泥或者沥青地面不能有效渗漏雨水，雨水会迅速汇聚到排水系统，给排水系统造成较大压力。而同时，武汉市排水渠道却没有变化，只有长江和湖泊。长江无法改变，那么，只能更多地增加城市湖泊的库容来接纳降水。
为此，李长安建议说，大雨并非突如其来，气象部门基本上可以做到准确预报，在大雨之前，排水部门可以考虑提前将南湖、汤逊湖湖水抽到长江，让南湖、汤逊湖的水位保持低位，提前腾出较大库容来接纳新的降水。
2016年7月8日，停雨两天后，南湖雅园小区仍渍水严重，几位年轻人正在往外推一辆越野车。
在媒体指责武汉在2002年出台《武汉市湖泊保护条例》之后仍然多有填湖之举后，武汉市水务局曾公开回应称，出台该条例后再无填湖。对此，李长安告诉《凤凰周刊》，水务局此前亦曾有过这种说法。“有一次，我当着市委书记的面反驳水务局，说2002年后湖泊没少纯属睁眼说瞎话。与水务局所言恰恰相反，新时期以来，武汉市填湖最猖獗的阶段就是2002年《武汉市湖泊保护条例》实施以后，具体在2005到2008年这一段最严重，这也是武汉市房地产发展突飞猛进的几年。”李长安认为，武汉市近年来填湖缺乏章法和规划，导致原本互相连通的各大湖区互相割裂，互相独立，甚至造成部分湖泊只进水不出水，水体不更新，造成污染。而不连通的直接后果，就是排水不畅，所以要继续加大各大湖区的连通工程，确保水体更新和排水。
李长安称，全球变暖下的厄尔尼诺现象意味着，以后极端天气有可能出现得更加频繁乃至成为新常态，提高预警刻不容缓。而长江的堤防，在武汉市青山区的长江堤坝竟然出现了管涌现象，是一个值得警惕的信号，此前说耗费数百亿巨资的长江大坝是“水上长城”，这种说法如今看来未免太过乐观。这也提醒武汉市政府，虽然拥有一线江景的临江地块地价飞升，但是对此类地块的开发建设规模还是要慎之又慎，防止大兴土木扰动大坝基础。
对政府在治理城市内涝上的作为，武汉市“百湖之友清洁发展环境”组织总干事张承建表示不乐观：“早在2013年，政府就立下军令状要在2016年解决内涝，结果怎么样？开始说投资130个亿，最后又出来说只花了40个亿。为什么只花40个亿呢？”张承建称，国外在城市内涝的治理上已有很好的模式，就是引入外部智力、外部资本，而不是政府关起门来自己搞，政府需要更新观念，开门治水。
记者／郭天力编辑／段文
摄影／郭天力制图美编／虎妹
本文节选自《水困武汉反思：城与湖的纠葛》，原文刊载于《凤凰周刊》2016年第21期，总第586期。
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