原标题：在大国阴影下徘徊——从“萨德”入韩部署看韩国外交的困境
■王贺
韩美两国7月8日正式对外宣布决定在韩部署“萨德”（THAAD）反导系统，时隔不到5天双方正式确定“萨德”部署定址半岛东南庆尚北道星州郡星山里地区，吵闹多年的“萨德”入韩话题有了结果。从“萨德”问题摆上台面到最终敲定，韩国到底作何考量，又暴露出韩国内政外交的何种困境？
徘徊向前凸显的政治无奈
韩国与美国签订在韩部署“萨德”系统协议
“萨德”入韩，源自2013年“韩美2＋2”会谈上韩国要求美国推迟移交美韩盟军战时指挥权，美国趁机要求韩国增强自身防务，并加入美国导弹防御系统。随后，韩国国防部长在国会表示韩国将构建多层反导系统，暗示韩国将在现有的“爱国者”低空反导系统之外再购买一种高空反导系统，美国“萨德”是最热门的候选方案。
2014年奥巴马访韩期间发表的美韩共同声明，暗示已经达成“美—日—韩”三边情报共享安排。美国的期望是，韩国正式加入美国全球反导系统，韩国和美国（以及日本）的反导系统指挥控制一体化，并由美日韩共享导弹预警信息。
2015年5月27日，《华尔街日报》报道美军已经在韩国勘察可能的部署“萨德”系统的地点。韩国政府否认该报道，并重申韩国不加入美国全球反导系统的立场。但之后几个月，美国政府和军方要人轮番上阵鼓吹“萨德”系统对韩国防御的重要性，不断向韩国施压。美国的要价也悄悄地从要韩国购买“萨德”，变成了要韩国接受美国在驻韩美军基地部署“萨德”系统。
此后，美国以朝鲜持续发展战略导弹和核武器为由，加紧推进“萨德”系统入韩部署的进程。尽管韩国官方对此不断否认，但最终还是与美国一道宣布决定在韩部署“萨德”反导系统。一场看似不情不愿的马拉松式谈判，却在韩国的半推半就中落下帷幕。
韩方宣称引入“萨德”旨在防范朝鲜的核武器及导弹威胁，然而，各方学者普遍表示，部署“萨德”系统远远超出半岛的防卫需求，并且从技术上讲“萨德”系统对朝鲜核武器以及导弹威胁的防御能力十分有限。据披露，“萨德”入韩定址庆尚北道星州郡，实际上并不能防护首尔大首都圈，就令人更加怀疑美国迫韩接受“萨德”的根本用意何在。
事实上，韩国允许美国在其境内部署“萨德”系统，只会恶化其与中俄两大邻国的关系。中韩长久以来建立的政治互信因此动摇，大大破坏中韩关系发展的基础，尤其是中韩之间的经济、人文合作将受到极大影响。韩国与俄罗斯的合作，也将因此受到冲击。这些都是显而易见的，韩国政府应该能够清楚地看到其中的利弊得失。但是，韩国始终摆脱不了美国的政治影响与胁迫，虽然在谈判过程中表现得犹犹豫豫，最后也只能无奈地跟随美国的指挥棒，亦步亦趋走向损人不利己的结局。
历史遗留导致的有国无权
韩国为新任驻韩美军司令举行欢迎仪式
二战后，韩国在美国的扶持下走上了资本主义道路。但韩国政局一直动荡，李承晚政府后期无视民意，强行推行宪法修改并逮捕杀害反对党党魁，受到全国民众的一致反对，无奈被迫宣布辞职。之后短命的第二共和国，以及朴正煕等多位领导人掌权的军政府，也都在动荡中更替，直到第六共和国时期才稳定下来延续至今。不难看到，在韩国政权更迭的背后，无时无刻都有美国的身影在闪动。这直接反映出了韩国政权自身的疲软，其内政外交乃至国防均笼罩在美国的严重干预之下，难以自己左右自己的命运。
总体而言，韩国并不是一个拥有完整主权的国家。韩国军队的指挥权分为战时和平时，战时指挥权并不在本国手上，而是由美韩联合司令部中的美军司令掌握。驻韩美军要弄一套“萨德”过来部署，韩国也只能被迫接受，连本国的民意都无法照顾。几天前韩国总理还因“萨德”问题被抗议民众扔了一身鸡蛋，也只能是哑巴吃黄连——有苦说不出。对国家、民族命运的真正的决定权，韩国根本没有。这就造成了韩国在部署“萨德”乃至其他诸多对外关系问题上的言不由衷，“有国无权”的无奈凸现无遗。
大国角力引起的决策短视
韩国民众集会抗议部署“萨德”系统
韩国位于半岛南端，领土面积约10万平方公里，在全世界210个国家中排名第106位，人口却多达5000万，是典型的地狭人稠的国家，其五分之一的人口集中在首尔地区。然而，部署在星州郡的“萨德”系统，却无法为首尔地区的1000万居民提供保护，它保护的目标是位于忠清南道的韩国三军总部和位于平泽等地的3个美军基地。仅从“萨德”入韩的选址就可以看出，美国迫使韩国接受这一安排，其初衷并非保护“盟友”的安全，而是要让韩国充当其在亚洲地区横行霸道的“马前卒”，自己尽享建立在别国不安全基础上的自身绝对安全，由此造成的政治、外交、经济、社会、环境等一系列风险都要由韩国民众来“埋单”。
美国在韩国部署“萨德”系统，乃是“项庄舞剑，意在沛公”，所谓“只为针对朝鲜核导弹威胁，不针对第三国”的说辞，完全是自欺欺人的谎言，只会破坏东北亚地区的战略平衡，埋下加剧地区紧张和对抗的祸根。韩国明知自己会因此被美国拉上其在东北亚的“战车”，卷入一场不能玩也玩不起的战争边缘游戏，却由于自身在国际格局中的大国附庸地位，不得不屈从于美国的压力而牺牲本国的利益，甚至在明显有损国家长远发展的情况下被迫选边站队。这样做，韩国政府必将因小失大，最终落得个“鸟尽弓藏、兔死狗烹”的结局。
21世纪初期，韩国积极谋求发展与周边国家的关系，曾为自身发展赢得良好的外部环境，经济、社会发展因此取得了长足进步。然而，随着美国转身东顾“重返亚太”，韩国却在美国的压力下踯躅徘徊，最终在错误的时间作出了错误的选择，无异于是替他人在火中取栗。不过，比17世纪法国作家拉·封登的预言诗中那只烧了自己的爪子却什么也没捞着的贪心的猫还要糟糕的是，韩国在“萨德”问题上站在了美国一方，其实都谈不上有什么“自主选择”，而只能是再为世人增添一个大国角力过程中小国决策短视的案例而已。这，更加凸显了目前韩国外交的无奈与困境。
（作者单位：防空兵学院)
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