城市安全形势严峻，安全事故事件时有发生。特别是去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果。
1月25日召开的上海市十四届人民代表大会第三次会议上，上海市市长杨雄所做的政府工作报告中专门提及了“12·31”外滩拥挤踩踏事件。杨雄说，这起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，一些地区和部门的领导干部思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知等。
在谈及上海城市安全工作时，杨雄说，要始终把安全作为一切工作的底线，切实增强安全意识，全力保障城市安全。
当天下午，杨雄听取了上海市人大代表会徐汇区代表团的审议和讨论。杨雄肯定了上海这几年在安全生产和城市安全上做的工作。“从每年伤亡的人数来看，实际上每年都在下降，重特大事件的件数也都在下降。不能因为出现了‘12·31’事件，就把所有工作抹杀了。”
但是，在城市安全的管理方面的确出现了诸多新问题，杨雄表示，“有很多我们过去不习惯或并不重视的矛盾可能现在又激化了”。
2010年上海成功举办了世博会，在大客流的管理上看起来并不缺乏经验。杨雄表示，世博会的大客流管理因为有组织所以各方面都很重视，但对于社会上的人员集聚如何及时预防就是一个新问题。
更重要的是，群众的焦点在不断变化。过去中国人对于元旦的跨年活动并不很重视，但现在的年轻人喜欢元旦的跨年，“好像和我们这一代人不一样。因此要提高元旦跨年的重视程度，元旦可能比春节时的人口积聚还要高”。杨雄提出，这种内外部条件的变化导致了政府对于拥挤并不知道或没有引起足够的重视。“过去可能合适，但内外部条件变了，原来准备的就可能不合适。”因此，认识新的问题很重要。
杨雄表示，有专家建议可以做一个城市安全的综合性评估，把安全的风险点认识得更加清楚。这些风险不仅仅让政府知道，还要让社会的方方面面都知道。
“如何既要兼顾繁荣繁华，又要有安全，这需要很具体的规划。”杨雄称，下一步政府要做的不仅仅是具体的措施，还要对那些新出的问题综合地做一些梳理和分析，然后采取一些具有针对性的措施。“比如说大人流要采取什么措施，技术手段是什么，对人流的判断不是靠经验，而是用技术来判断每平方米多少人，相应的措施应该是什么。”他表示，政府未来还有大量的工作要做。
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