张春林，1965年2月生，经济学博士，曾任新疆维吾尔自治区乡镇企业局局长、博尔塔拉蒙古自治州常务副州长、新疆审计厅厅长等职务，2013年3月迄今担任新疆发改委主任。 （南方周末记者李微敖/图）
首先还是“发展权”
南方周末：从2010年以来，到今年7月底，国家发改委发布的历次全国“各地区节能目标完成情况晴雨表”中，新疆都是“预警等级为一级，节能形势十分严峻”。怎么看这个问题？因为钢材、电解铝这些都是高耗能行业。
张春林：这个对我们的压力确实存在，而且压力很大。我们意识到并正视这个问题了，也在用“节能减排”的理念来指导工作，包括8月下旬自治区人民政府就要开会安排部署这项工作。
我理解，节能减排，这里面又包含着一个发展的问题。2009年，我们的国家领导人在丹麦的哥本哈根世界气候大会谈判时提到，对于中国而言，首先是要有“发展权”的问题。
新疆正处在经济快速发展时期，面临着发展经济、消除贫困的艰巨任务，还承担着国家“三基地一通道”建设任务。单纯强调降低能耗和排放的总量，这不符合经济发展的要求。我们的经济基数、能耗基数、主要污染物排放量基数都还太小。
当然，降低排放强度，降低单位GDP能耗，我认为这个是必须的而且是要加强的，我们现在也正在做。
比如煤矿，年产120万吨以下的煤矿，我们都不批了，不主张发展小煤矿，因为小煤矿回采率太低，有的20%都不到，而大矿的回采率可以高达70%——我本人正好也是学资源环境经济学的。我们正在努力推进矿山的规模化、集约化发展，现在新批的煤矿项目80%是年产1000万吨以上的企业。还有耗水的问题，安排加大节水的措施等等。
南方周末：谈到水的问题，有打算在新疆投资的企业家说，他们在向地方政府咨询工业用水如何解决时，当地回答是用地下水。
张春林：不是，我们严禁在工业项目中开采地下水。新疆水的问题，一是要控制好总量，二是要调整用水结构。目前新疆的用水结构很不合理。如，2012年新疆用水总量约590亿m3，其中农业用水就占到94.7%，工业用水和生活等用水只占2%和4%。
新疆发展工业，水从哪来？我们的政策方向是，压缩农业用水，增加工业用水。农业则采取节水、取缔非法开荒等措施，将用水总量压缩下来。
“机会还是挺多的”
南方周末：目前民营资本如果要进入新疆，哪些领域的机会比较多？
张春林：机会还是挺多的。比如铁路，原来资本是单一的，现在可以进来；水利如开发水利枢纽，以调蓄、灌溉、防洪为主，兼顾发电综合利用，还有工业供水工程等，民营资本完全可以介入；还有就是能源、煤化工这类资源开发项目。
南方周末：一些在新疆的投资者告诉我们，新疆具备很多优势，也存在不少困难。比如本地劳动力不够吃苦耐劳、不适应现代企业制度要求，导致企业用工综合成本高；比如运输成本高、建筑成本高；还有就是政府效率相对于内地，也有差距。怎么看这些不利因素？
张春林：不利因素是客观存在的，我们正在重视解决这些问题。政府效率比内地低的问题，也正在努力加以改进，例如加快信息化建设、推进网上办公审批，就是很重要的一个途径。
新疆地域辽阔，乌鲁木齐市到各地州首付所在地，平均距离547公里，远的，到喀什市、和田市，有一千五百多公里。如果再不加快推进信息化，效率的确会受影响。
举个例子，今天下午3点50分，我接到一个文件需要审批。在接受你采访之前（下午4点），我就通过电子政务内网把文稿签出来了。通过在项目管理方面的信息化建设，创造一个提高政府效率的示范。
至于用工问题，更多使用本地员工，给双方一个彼此适应、充分沟通的过程，是可以较好地降低用人成本的。
南方周末：相对内地，新疆经济发展还有哪些困难或障碍？
张春林：重要的一点是，在中国区域经济发展的布局上，是不是全国上下现在都把新疆作为开发基地，这个在思想认识上并没有完全统一。
在一部分人的思想观念里，仍然认为新疆应该作为后备基地、储备基地，而不是开发基地。我认为这是不妥的。
习近平总书记提出“一带一路”的国家战略，即建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，也要求我们加速新疆的发展。
同时，要解决京津冀、长三角的环境污染问题、大气雾霾问题，需要从新疆输送更多的电力出去。因为新疆地域广袤，在这方面不受影响。
当然，在新疆区域内，我们也明确提出，将来乌鲁木齐附近不能再建燃煤发电厂，人口聚集的地方，不宜再筑重化工区。矿区就做纯矿区，不能变成城市，职工上下班可以通过高速公路、城际铁路来解决；否则，矿区变成城市，又得面临人口拥挤、环境污染需要治理的问题了。
稳定形势已经影响到经济发展了
南方周末：新疆的稳定形势对投资者的信心，究竟有多大影响？此外，今年二季度，新疆的GDP增速比一季度低了——全国则是二季度好于一季度，这是否也与稳定形势有关？
张春林：二季度GDP增速下降，的确与稳定形势的变化有关。例如，近期的旅游大幅度下降实际已影响第三产业的发展。对于投资者的信心影响，我也知道，这点不承认不行。加上各种舆论的一些误导，在部分人群里形成了一些恐慌心理。不过这种影响毕竟是短期的，从长期看不会产生大的负面影响。
在这种环境下，我们更应该坚定信心。投资者在这时投资新疆，未来的收益将更加凸显。就我所接触到的和所听说到的，犹豫或改变投资计划的，是中小投资者；真正的战略投资者，像大企业、大集团，从来没有动摇过。比如大家熟悉的三一重工，2010年开始在新疆投资设立装备生产基地，现在不但没有减少，又在扩大投资，着手进军煤化工行业；还有广东的明阳风力发电、湖北的宜化集团等诸多企业。
南方周末：你怎么看未来的稳定形势？
张春林：实话实说，未来一段时间，在新疆，暴恐事件发生的几率是存在的，但这个几率又是很小的。并且，新疆的绝大多数地方是安全、稳定的。局部发生的个别事件，不能代替整个新疆的局势，更不能以偏概全。
我们坚信，自治区党委、自治区人民政府是能够控制这个局势的。通过我们的严厉打击，加速民生发展，再加强去宗教极端化等方面的工作努力，社会稳定形势肯定会好转。
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