今年4月，到访的美国国防部长哈格尔（左二）在蒙古国国防部长巴特额尔德尼的陪同下检阅仪仗队。美国防部长表示，美将加强与蒙古国的关系。新华社法新
原标题：俄美日在蒙古国精心耕耘
蒙古国国家大呼拉尔（即国家议会）于1994年讨论通过了《国家安全战略构想》和《对外政策构想》，对过去几十年实行的“一边倒”的对外政策进行了大的调整，开始实行“等距离、多支点、全方位”对外政策。政策的核心是：中俄两大邻国是首要方向，同时与发达国家、其他国家和国际组织发展友好合作关系。从那时，蒙古国就提出了“第三邻国”的概念，但未写入法律文件。
16年后，蒙古国修改了《国家安全战略构想》，写道：“在‘第三邻国’政策框架内，与发达的民主国家发展政治、经济、文化以及人道主义领域的双边及多边合作关系”。次年又在修改的《对外政策构想》中，将“第三邻国”阐述为“同美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其、等东西方国家、国家联盟在‘第三邻国’政策框架下，扩大伙伴关系与合作。”
由此，除了中国，蒙古国与俄罗斯、美国、日本等大国的关系，始终是其对外关系的重点。
俄资企业把握蒙古国产业命脉
如何在原蒙苏关系的基础上与俄罗斯建立新型关系？这曾是民主化之后的蒙古国面临的新问题。1993年1月，蒙俄两国在莫斯科签署了《蒙古国和俄罗斯联邦国友好关系与合作条约》，表示要互相尊重主权与独立，完全平等，边界神圣不可侵犯，“开展睦邻与伙伴式的合作”等。虽然“伙伴”与“兄弟”关系相比，发生了根本性变化，但该条约显然为蒙俄两国之间建立新型关系奠定了法律基础。
2000年11月，俄罗斯总统普京访蒙，两国签署《乌兰巴托宣言》，为两国互利合作关系奠定了基础，蒙俄关系进入了新的发展阶段。此后10年中，两国高层互访密切。2004年，俄宣布免除蒙古国欠苏联的全部债务，最终解决了历史遗留问题，为两国今后的关系发展扫清了障碍。2008年至2009年，蒙古国总理桑·巴亚尔先后三次访问俄罗斯。时任俄总统的梅德韦杰夫2009年访蒙时，与蒙总统共同签署了《发展战略伙伴关系宣言》，确定将两国关系从“睦邻传统伙伴关系”提升到“战略伙伴关系”。随后，两国签署了铁路、铀矿开发等一系列协议，标志着两国关系提升到全新的战略水平。
蒙古国现有的工业基础几乎都是由苏联援建的，其中，蒙俄联营额尔敦特铜钼矿自1978年12月投产以来，一直是蒙古骨干企业，尤其在1990年经济转轨之后出现的危机时期发挥了支柱作用。蒙古人称，在那个危机时期，额尔敦特铜钼矿和畜牧业拯救了蒙古国。截止2011年，额尔敦特铜钼矿仍是蒙古国百强企业之首，国家财政的三分之一来源于本矿。
苏蒙合资的乌兰巴托铁路股份公司修建的总长1815公里的铁路，目前仍是蒙古国唯一铁路干线。此外在燃油、电力等方面，蒙古国对俄罗斯依赖程度都比较高。据专家测算，在蒙的俄资企业产品出口量约占蒙古国出口总额的40%，其产值约占30%。可见，俄罗斯企业在蒙能源、矿产、工业和农业领域都发挥着命脉作用。
不过值得一提的是，近年来中蒙贸易额在蒙古国对外贸易总额中所占比重虽不及俄罗斯，但也在稳步提升。蒙古国总统查·额勒贝格道尔吉今年6月会见来访的俄罗斯议会上议院议长时表示，他已经正式邀请俄总统普京参加蒙古国今年8月举行的哈拉哈河战役胜利70周年纪念活动。蒙方期望，普京总统的访问在经贸合作方面有新的突破，希望俄中输气管道西线通过蒙古国境内。对此，普京曾表示可以考虑。
唯一主动向美要求参加伊战的亚洲国
蒙美关系的改善也是在20世纪90年代初。作为政治关系开始转变的重要标志之一，美国国会相继作出了一系列关于支持蒙古国的决议。众议院于1991年3月、参议院于同年7月分别通过决议，除对“正在步入自由世界大家庭”的蒙古表示祝贺外，呼吁美国政府向蒙古国提供援助。
1998年至2010年间，美国国际开发署向蒙古提供了2.14亿美元无偿援助。至2011年，蒙美贸易额达到5.4亿美元，美国已成为蒙古主要贸易伙伴国之一，在相应的对蒙外国投资额中排名第8位。
与蒙俄关系相比，蒙美关系中，军事与安全合作是重点。“9·11事件”发生后，蒙古国抓住国际形势发生急剧变化的时机进一步向美国靠拢。蒙方明确表示，坚定站在反对国际恐怖主义的立场上，坚定地支持美国及其盟国发动的反恐战争，赞赏世界各国共同努力反对国际恐怖主义，并准备在外交、法律、财政、军事等方面为国际反恐联盟的行动作出贡献。
2003年3月20日，美伊战争正式拉开序幕。4月10日，曾在对阿战争中坚决支持美反恐行动的蒙古国政府表示愿意向伊拉克派兵参与维和行动，并成为世界上第35个发表声明支持美国对伊开战的国家。据美媒报道，这让在外交上一筹莫展的布什政府感到意外惊喜。对此，美驻蒙大使和布什总统很快做出反应表示欢迎。同年9月，蒙古国应美国的要求向伊拉克派出了首批174名维和人员，主要从事战后重建和人道主义援助工作，每6个月轮换一次。蒙古国成为了唯一一个主动要求派兵到伊拉克的亚洲国家。
作为对蒙积极主动行为的肯定，2004年5月美国“千年挑战基金”董事会做出了把蒙古国列为首批受援国的决定。2007年伊拉克局势不断恶化时，蒙古国家安全委员会本已做出了不再向伊拉克派军的决定，但身陷伊战泥潭、急需国际支援的美国仍向蒙古国抛出“诱饵”，以正式签署“千年挑战基金总协议”为条件希望得到蒙古国的支持。于是当年7月底，蒙古国100人的第八批赴伊轮换人员如期抵达巴格达。至今，蒙古派遣维和部队的行动一直持续。到2014年，已派出14批武装分队执行维和任务。
媒体视日本为“最友好国家之一”
由于政治外交和国际战略的目的，日本政府伸向蒙古的触角很早。蒙古国与日本1972年建立外交关系。后者从那时起便开始向蒙提供政府开发援助，简称ODA。1977年，日本帮助蒙古建成“戈壁”羊绒制品公司，这是日本对蒙古的首个援助项目。不过与美国的经历相似，冷战时期蒙古完全依附于苏联，对日关系处于停滞状态，直到1990年蒙古国民主化之后。
1991年8月，日本首相海部俊树访蒙期间表示，“日本将向蒙古提供20亿日元的的紧急援助，并为蒙古开设1亿美元的进出口贸易保证金，以帮助蒙古克服当前的经济困难”。90年代以来，日本已成为向蒙古国提供最多发展援助的国家，也是蒙古国第四大贸易伙伴国。截至2011年，日本对蒙提供ODA高达2111亿日元，并取得了显著效益：贷款兴建了蒙古历史上第一座钢铁厂——达尔汗钢铁厂；改造乌兰巴托第四热电厂和专为其供煤的巴嘎诺尔露天煤矿；扩建扎门乌德火车站；更新第二医院的设备；改造乌兰巴托的供水系统；与蒙合资创建了拥有20万用户的蒙古国最大的移动通讯公司。
日本拉拢蒙古多管齐下，经济援助、文化渗透，效果显著：蒙古国陆续向日方提供了1万多名二战期间被俘的在蒙关押日本战俘的资料，帮助日本寻找日本战俘遗骨及其移交事宜，并在日本政府的要求下，在首都乌兰巴托南郊修建了一座日本军人纪念碑；蒙古国还在朝核六方会谈中始终与日本立场一致；在联合国改革问题上支持日本成为安理会常任理事国，成为唯一公开正式表态支持日本“入常”的东亚、东南亚国家；蒙古国还将2008年安理会非常任理事国的选举权让与日本。尤其引人注目的是，蒙古各主流媒体经常把日本列为“对蒙古最友好的国家之一”。根据日本外务省日前一份调杳显示，目前在蒙古，日本已成为最受欢迎的国家之一。
去年3月底，日本首相安倍晋三访蒙。这是时隔7年之后，日本首相再度访蒙。2006年8月，时任日本首相小泉纯一郎一边访蒙送大礼包（约合3954万元人民币的援助），一边感谢蒙古支持日本“入常”。而今，安倍将访蒙作为上任的序曲之一，带来更大的礼包（约合2.77亿元人民币的优惠贷款），并称大力推进日蒙“战略合作伙伴关系”。安倍称，将根据“自由民主、和平、互助”三原则深化两国合作关系，愿与蒙古国一道开启两国关系的新时期，彰显日本和蒙古国都是共享自由民主价值观，走同一条道路的战略伙伴。
安倍还承诺，日企为参与开采世界最大煤矿塔旺陶勒盖提供协助，还将在蒙古建设新机场、达尔汗炼油厂、培养医务人员的教育医院等。在环境领域，日本将对乌兰巴托市的治理环境污染提供技术支援。如果安倍承诺的对蒙经援到位实施之后，蒙古国以燃油、电力为主的能源短缺将会得以缓解。
在这次访问中，安倍一再强调，“强化双方在安全保障领域的战略关系”，与蒙古总理阿勒坦呼亚格一致同意“建立包括美国在内的日、蒙、美三方事务级协商机制，就政治和安全等广泛领域的议题交换意见”。日本在蒙古加大安全投入，无疑具有强化日美安全机制及扩大同盟国的考虑。投之以桃、报之以李，蒙古国在安倍访问期间特意安排他参拜在蒙日军战俘纪念碑，令外界哗然。
今年5月，蒙古国国家大呼拉尔讨论通过了蒙古国政府提交的《日本为蒙古国培养1005名工程技术人员协议》提案。根据蒙日两国政府协议，日本将利用蒙古国向日本借到的7500万美元贷款（2014年至2023年，利率为0.2%），为蒙古培养1005名工程技术人员。这些人员由日本8所院校承担培养任务，保证学员回国之后在大中型建设项目中发挥技术骨干作用。
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