原标题：严肃一点：“阳奉阴违” 在基层
南方周末记者 钱昊平
2014年6月以来，国务院组织了一场规模空前的大督查，对国务院的政策落实情况展开全面检查，破除“政令不出中南海”的问题。
虽然大督查的成本不菲，但肯定极有必要。因为地方不同程度都存在对上面的政策“阳奉阴违”的情况，有些地方用“俯拾皆是”形容也不为过。我在亲身经历中，不止一次见识过地方敷衍上级的种种“高明”手段。
某年春天，广电总局部署打击非法广播电台、电视台，当时我正在安徽阜阳某县采访一起恶性社会事件。当地的宣传部长白天带队查抄当地乡村的私人广播电台，晚上回到县城后与我相约喝茶。由于此前有过几次接触，彼此间说话已比较随意。聊着聊着，宣传部长的手机响了，一位白天被抄了私人广播电台设备的人，委托中间人求情，让将设备归还给他。
宣传部长的回答很利索：“避过这几天风头，你再拉回去”。说完这话，部长与我相视一笑。不难看出，在小地方，有“关系”的便利之处。
不难看出，在工作中，一些地方干部主观意识上就不把上级意见规定当回事，甚至是群体性敷衍，这种情况上级就不好发现了。
我曾到河北沧州一县级公安局采访，中午政治部主任邀请共进午餐，穿着警服就打开了白酒。我开玩笑地说了一句“您这是违反公安部五条禁令啊”，禁令第四条就是严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分，造成严重后果的，予以辞退或者开除。
这位政治部主任的回答“令人叫绝”。他说，工作期间确实不能喝酒，但“我今天中午喝了酒之后，下午就回家睡觉不上班了，那就不是‘工作期间饮酒’了”。然后笑眯眯地说：“在下面，这些都是小事。”
酒，似乎在很多单位都能成为不上班的理由。吉林延边一都市报的副总编辑也曾跟我说过，他有事不去单位，如果领导打电话找他，千万不能说家里有事，那会被领导骂得狗血喷头：“哪有放下公事办家里私事的？”但如果跟领导说头天晚上喝多了，起不来，那就一点事也没有。
从这几件事也能看出，上级的一些政策也有“走过场”之嫌——文件发下来后，缺乏对效果的有效监督，使得地方对上面的政策有“阳奉阴违”的腾挪空间。
还有些时候，阳奉阴违甚至就直接是上级纵容的结果。
一中央政法机关的处级干部，曾对记者说起过他们的无奈。过去，执法、司法机关的罚没款、取保候审保证金上缴当地财政后，财政会按一定比例返还给办案机关，是公开的惯例。
这种做法一直受到诟病，认为会导致执法机关办案以罚款为目的，中央相关部门多次重申要杜绝此类行为。最近几年，地方财政按比例返还罚没款、取保候审保证金的做法几乎没有了。但比这更狠、更隐蔽的是，地方政府给执法机关直接增加财政预算。
这位处长举例，比如法院今年创收100万，过去可能会返还50万，但现在不允许返还。那好，县财政编制明年法院预算时，直接多给法院50万财政预算。大家都知道这50万来自法院创收，但根本无法证实二者的因果关系。“县财政给任何一个局增加一点预算，只要合理，都是无话可说的。”
遇到地方政府这样改头换面鼓励执法机关创收，上级也难以干预。“每次去查也只能是空手而归。”这位中央政法机关的处长表示“真的很难管”。
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