原标题:湖南第一个站了出来！
针对社会上反映强烈的
三大通信运营商
“流量不限量”广告
严重误导消费者行为
8月2日下午湖南省工商局召开
通信运营商发布违法广告行政约谈会
认定“流量不限量”广告为虚假广告
长时间大范围高频次发布
流量不限量套餐广告
消费者纷纷投诉举报
不限量纯属谎言
工商部门立案调查
文| 余知都
本文转载自微信公众号“中国消费者报”（ID：zxbccn），原文首发于2018年8月2日，原标题为《认定了！“流量不限量”属虚假广告，三大运营商被约谈》，不代表瞭望智库观点。
记者从湖南省工商局了解到，今年以来，该局12315平台不断接到全省各地消费者投诉举报，称湖南移动、湖南联通、湖南电信三家通信运营公司（以下简称三大运营商）发布的手机“流量不限量”套餐广告与实际情况不符。
当消费者受“流量不限量”广告吸引前往营业厅办理“不限量”套餐业务时，三大运营商却违背广告承诺，对消费者附加“达量降速”或“达量停止流量使用功能”等限制条件。消费者普遍反映，三大运营商提供的手机流量服务在当月流量使用达到20GB或40GB后，手机出现视频卡顿、图像非常缓慢、不能正常传输文件和视频等无法正常上网的现象，当月流量使用达到100GB时实行停止流量服务完全不能上网。消费者对三大运营商的广告欺骗行为十分愤慨，要求工商部门从严查处。
2018年4月以来，湖南省岳阳、张家界等地工商和市场监管部门对当地三大运营商“流量不限量”广告进行立案调查。5月16日，湖南省工商局对移动、联通、电信三家省公司依法立案调查。
据介绍，湖南省工商局已查明，自2017年7月以来，由联通公司开始，该省三大运营商分别推出手机“流量不限量”套餐业务，在全省范围内通过户外招牌、电视、广播、短信、微信、互联网、店堂等媒介场所长时间、大范围、高频次发布一系列含有“流量不限量”内容的广告。
工商部门的调查证实
三大运营商发布的
流量不限量广告
为虚假广告
湖南电信公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全民大升级，全国流量不限量”、“全家全国流量不限量”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“当月累计手机上网流量达到40GB后上网速率将实行达量降速，次月自动恢复。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速的电信用户累计12.1万人。
湖南移动公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全国流量不限量”、“99元/月，全家流量不限量”、“入网移动大王卡，一元/天流量不限量”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“当月流量使用达到40GB后，上网速率将降至最高1Mbps，次月恢复正常网速。”“当消费者当月流量使用达到100GB后，将停止用户当月流量使用功能，次月自动恢复。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速至1Mbps的移动用户累计9.67万人，当月流量使用达到100GB而被停止流量使用功能的移动用户累计894人。
湖南联通公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全省流量不限量”、“升全国流量不限量，联通快人一步”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“每月前40GB提供4G网速，超过40GB后会降至1Mbps，次月自动恢复。”“当月手机上网流量达到100GB后，系统将再次关闭上网功能，此时不可再申请开通手机上网功能，次月自动开通。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速至1Mbps的联通用户累计30万人。
专家指出
“流量不限量”
技术上无法实现
广告涉嫌严重误导
严重侵害消费者合法权益
湖南省工商局通过对三大运营商的调查核实，同时对相关消费者百余份问卷调查，以及咨询省通信管理局、湖南大学有关专家教授，在现有通信技术条件下，要满足广大消费者实现手机“流量不限量”是根本不可能实现的。
根据案件调查的事实，湖南省工商局认为，三大运营商发布的“流量不限量”广告对消费者造成严重的消费误导，属于虚假广告。三大运营商明知在现有技术条件下不能真正实现“流量不限量”，却在广告中反复大量宣传“流量不限量”，推销“流量不限量”套餐产品，且在广告中亦未明示“达量降速”“达量停止流量使用功能”“达量关闭上网功能”等流量使用关键信息。而消费者对“流量不限量”广告的普遍认知是只要购买“流量不限量”套餐产品，就可以任意、自由、充分、无条件地使用上网流量。三大运营商发布的“流量不限量”广告对消费者造成了严重误导。根据《中华人民共和国广告法》第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。”的规定，该广告属虚假广告。
湖南省工商局同时认为，三大运营商通过依靠优势垄断地位大量发布“流量不限量”虚假广告，相互之间追求用户数量，造成消费者投诉举报不断，社会舆情披露反映不断，侵犯了消费者的合法权益，损害了央企的社会公信力，破坏了公平有序的广告市场正常秩序。三大运营商必须立即停止发布“流量不限量”广告，扎实进行整改，严格遵守法律法规，切实维护消费者合法权益。据此，湖南省工商局向三大运营商下发“责令停止发布违法广告通知书”。
参加行政约谈的
三大运营商负责人均表示
将对流量不限量广告积极整改
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