原标题：中国改革户籍制度 将促1亿人口城镇落户
国际在线消息（记者 吴倩）：30日，随着中国国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（简称《户籍制度改革意见》），户籍制度这项重大改革开始进入全面实施阶段。根据这份文件，中国落实放宽户口迁移政策，到2020年要基本建立能有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
自上世纪80年代，伴随着中国城镇化进程，原有“城乡二元分割”的户籍制度弊端日渐凸显，户籍制度改革被提上日程。但是，受国家人口多、城乡差距大、许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、各类群体利益诉求多元等诸多因素影响，户籍制度改革进展较为缓慢。此次发布的文件，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域的改革，致力于引导农业人口有序向城镇转移，被视为户籍制度改革大幕拉开的标志。
中国公安部是主管户籍管理的行政部门。公安部副部长黄明称，这份文件是当前和今后一个时期指导户籍制度改革的纲领性文件。
“我们这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口能够逐步享受当地的基本公共服务。同时，就是要基本建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，以经常居住地登记为基本形式的户口迁移制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。”
从内容来看，《户籍制度改革意见》对大中小城市以及特大城市的落户政策分别做出规定，根据人口规模和各地综合承载能力实行差别化的落户政策。黄明表示，改革总的要求就是，能放开的放开，该控制的控制。
“对建制镇和小城市是全面放开，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市是基本放开，只要有合法稳定的住所，合法稳定的职业，按照先后顺序排队，有意愿落户的一般也都可以落户。对大城市也降低了门槛，城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户。城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快。对于500万人口以上的特大城市，明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道，引导人口有进有出，努力使人口结构更加合理。”
目前，中国农民工总量接近2.7亿人，而截至今年6月底，外出农民工数量超过1.7亿人。为切实保障这些农业转移人口的合法权益，《户籍制度改革意见》明确要完善农村产权制度，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城落户的条件。中共中央农村工作领导小组办公室赵阳副局长强调，对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，应该充分尊重农民自己的意愿。
“新型城镇化是一个很长的历史过程。在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，这个过程中间作为城市政府方面来说，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的这三项权利，就是要让他们进退有路，使推进城镇化的过程更加平顺、更加和谐。”
近年来，不少中小城市已逐步放开落户政策，但是却没有吸引太多农业转移人口进城落户。针对这一状况，国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，中小城市是农民工的重要流入地，要促进新型城镇化发展，必须多措并举增强中小城市对农民工落户的吸引力。
“一是改善中小城市的交通条件。只有交通条件改善了，才会有产业的发展和人口的集聚。二是要夯实中小城市的产业基础，依托他们自身的优势，发展特色产业。三是要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设。在这方面，从国外的经验来看，很多著名的大学都分布在中小城市，这些城市也因此而闻名，但在我们国家这种情况是少见的。所以，要加强中小城市的市政基础设施和教育、医疗等公共资源配置，还要引导高等职业教育院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。”
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