原标题：争夺人才当强化需求导向
刘庆传
新华时论
西安市3月23日宣布，在校大学生仅需通过学生证、身份证，就能在线办理落户西安。为了争抢人才，降低落户门槛、出台奖励政策，除了西安，还有国内诸多二三线城市。南京市明确，今年3月起，获得研究生以上学历或40周岁以下的本科毕业生，可直接落户。成都、郑州、武汉、宁波等地也纷纷出台引才新政。
与以往不同的是，这波“引才大战”已从北上广等一线城市扩大到武汉、郑州、西安等二三线城市。人才供需结构一定程度上反映一个地区的经济结构和产业结构。一个以劳动密集型制造业为主的城市，需要大量的农民工、技工；而一个以新兴产业、现代服务业为主的城市，需要的则可能是大量的大学本科生、研究生。国内二三线城市纷纷投身“人才大战”，正说明经过多年发展，其经济结构和产业结构已发生深刻变革，对人才供给的层次和质量提出新的更高要求。
理解这种变化，不妨先看几组数据：2016年，我国银行业金融机构离柜交易达1777.14亿笔，同比增长63.68%，离柜交易金额达1522.54万亿元；今年前两月，五大行、股份行、城商行等获批关停的营业网点160余家；去年平安银行员工规模较上年减少6500余人，而IT技术服务部门由200余人增至近2000人。从中可以看出，随着科技进步和社会发展，金融行为发生深刻变革，对网银的需求越来越大而对营业网点的需求则越来越低，导致金融业人才需求的结构也随之发生变革，具体表现为对提供低端服务的普通人才需求急剧下降，而对软件开发、大数据分析等技术型人才的需求大幅上升。小到一个行业是如此，大到一个城市也一样。随着科技进步、产业升级、城市转型和社会进步，城市的经济社会结构发生深刻变革，对人才的需求结构也必然随之变革。这，就是国内二三线城市纷纷出台“引才新政”，大量吸引本科生的一个重要原因。
认识变革，是为了更好地因应变革。对一个城市来说，既然经济社会结构和人才需求结构发生深刻变化，那么吸引、使用和管理人才的思维方式和政策策略也要随之变化，简单地套用既往政策或克隆其他城市的人才政策无异于刻舟求剑。举例来说，一个普通的农民工和一个大学毕业生，在物质和精神方面的需求可能并不一样。对大学生、研究生而言，除了基本物质条件，可能更加看重有没有施展舞台的空间、能否满足自我实现的需求，等等。这就提醒我们，对城市来说，出台“引才政策”必须深入研究城市自身的经济社会结构特点，深入研究影响城市引才的体制机制瓶颈及阻碍性因素，深入研究城市现有人才的学历结构、年龄结构、专业结构等状况，深入研究不同人才的不同心理，让引才政策更加精细化，更具针对性，更有实效性。
人才是第一资源。对城市而言，积极主动地争抢人才是需要的，但吸引人才必须立足自身特点，强化需求导向，坚持实事求是，避免盲目跟风。一些城市产业层次不高，但人才引进的“口气”不小、层次很高，如果做得好，的确可以通过发挥人才的先导性作用，提升城市经济产业结构，但更大的可能是造成人才的高消费甚至浪费。从这个意义上讲，出台引才政策，投身“人才大战”一定要立足实际，实事求是，不能为了“挣面子”“图名声”而把引才大计搞成形象工程。
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