第三轮国资划转试点启动
10%充实社保基金或仅为起点
■本报记者王晓慧北京报道
全国两会之后，加速推进国资划转社保基金试点的迹象明显。
日前，有消息称，划转部分国资充实社保基金的试点名单已确定，若干省份和5家左右中央企业将率先试点。财政部、国资委等部门正在积极有序推进划转操作，近期有望完成划转。同时，为了配合划转工作，财政部正在牵头研究制定相关配套办法，下一步会结合试点情况适时出台。
今年全国两会期间，国资委主任肖亚庆在记者会上曾提及，今年将挑选3家央企试点划转国有资本充实社保基金。同时表示，划转既不会影响全资中央企业的运转，也不会影响股权多元化、混合所有制企业的运转。
“去年年底，国有资本划转社保基金的工作就已布置完毕，按照时间表来看，2017年就应该开始试点。2018年要基本完成这轮划转试点，还是有些难度。其中，央企试点应该会含国有银行、保险公司等金融机构。至于国资划转的比例已经确定，就是划转国有股本的10%。”3月29日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示。
扩大划转范围
随着我国社会经济发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力加大，划拨国有资本充实社保基金是社保基金长期可持续发展的关键一步。
2017年11月，国务院就印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。依照实施方案明确的路线图和时间表，在2017年开展试点，并在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。
事实上，方案出炉之后，财政部、国资委等部门就开始在操作层面上紧锣密鼓地推进。
全国两会期间，全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟曾明确表示，要加快划转部分国有资本充实社保基金的步伐，2017年的任务是“3+2”，即3家中央工商企业和2家中央金融企业，应尽快确定试点落地，2018年要加速划转。
此后，肖亚庆不管是在“国企改革”答记者问上，还是在十三届全国人大一次会议新闻中心发布会上，都在强调划转部分国有资本充实社保基金的意义以及进展。他认为，这是中央做出的一个重大决策，也是解决职工基本养老保险基金缺口的渠道之一，中央企业和国有企业坚决拥护，正在进一步落实。
“划转部分国有资本充实社保基金是一项利国利民的重大工程。通过划转部分国有资本，做实做强社保基金，一方面可以尽快尽早偿还从劳保制度到社保制度的‘转制成本’，也就是弥补当年因实施‘视同缴费年限’政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口；另一方面可以更有效地应对未来养老金缺口的支付压力与风险。”董登新表示，本次划转部分国有资本充实社保基金，已是第三轮划转。前两轮划转主要是针对国有控股企业IPO部分进行的一次性划转，而此次将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均纳入了划转范围。
也就是说，本次国有资本划转范围：既包括中央国企，也包括地方国企；既包括上市国企，也包括非上市国企；既包括金融国企，也包括非金融国企。但有两类国企例外：一是小微型国企，二是公益类国企。
事实上，在前两轮国有资本划转中，虽然在境内外上市国有企业约有1100多家，但由于划转时间存在“新老划断”的历史原因，仅有100多家上市公司的国有股权参与了前两轮划转，因此，此轮划转只要目前性质上仍归属国有股权，无论这些企业是否参与过前两轮国有资本划转，都必须全部纳入本轮国有资本划转的范围重新计算。
划拨10％比例只是起点？
与此前两轮的划拨一样，比例依然定为10%，但是，此前划拨的是按照IPO规模的10%，而此次则是按照全部国有股权的10%。
据记者了解，从本轮划转股权来看，名义规模应该不小。据财政部统计，2017年底，我国国有企业资产总额151.7万亿元，负债总额99.7万亿元，所有者权益合计52万亿元。由于每家国有控股企业的国有股比例不同，暂时无法从国有企业总资产或所有者权益中估算国有股数量及国有资产的规模，因此，这一轮国有股划转总规模究竟是多少，只能逐户统计。
不过，董登新认为，本轮划转的基数会更大，而且本次划转是优先用于弥补企业职工基本养老保险转制成本，并不排除将来还会再次进行国有资产的全面划转，因为机关事业单位职工基本养老保险的转制成本尚未纳入本次弥补的范围。
在企业职工基本养老保险制度转轨时期，因企业职工享受视同缴费年限政策，形成了企业职工基本养老保险基金缺口。
就此，楼继伟同样表示，没有缴养老保险金也视同上缴的这一部分，就要后代人帮忙来填窟窿，这涉及代际公平问题，此次试点先从10%划起，没有说就该按照10%，关键还是要看养老保险基金的缺口有多大。
那么，这个缺口究竟有多大？从长远来讲，需要精算得出一个精确的数据。
“不管是从解决历史的转制成本来看，还是从将来的全国统筹后基本养老保险基金的收支平衡考虑，这两个方面将来都需要相应的精算手段、精算工具，当然，也需要这个精算的结果来匡定这个转制成本究竟有多大，究竟需要累计划拨多少国有资产，这些都是要通过精算来获得具体的数据。”董登新表示，未来基本养老保险基金全国统筹之后，更需要精算来了解未来的养老金缺口或者是动态平衡的情况。
不过，针对目前10％的比例，业内部分专家预估，10％比例只是个起点，以后只会高不会低的。
毫无疑问，随着此轮国有资本划拨扩大了范围，划拨基数同样会水涨船高，不过，董登新也有担心，在本轮国有资产划转中，不排除部分资产是无效资产或低效资产。“因为，目前的国有企业尤其是重化工业领域的国有企业存在较为严重的产能过剩情况，因此，本轮划转的国有资产有可能会存在部分水分或价值虚高现象。”
以钢铁、煤炭、水泥行业为例，这些产能严重过剩的行业，大多都是国企扎堆的重化工业，国有资本划转之时，正好是它们“去产能”的高峰时期，如此划入的国有资本，或许会存在打折或缩水的风险。
国资充实社保基金共经历三轮
第一轮2001.6.12
国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，其中第五条规定，新发、增发股票时，应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售的收入，全部上缴全国社会保障基金。2002年6月23日，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。
第二轮2009.6
国务院公布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。
第三轮2017.11.18
国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，方案对划转国资充实社保资金的划转范围、对象、比例、承接主体均提出明确的要求，并表示将在2017年展开试点，2018年将在此基础上规模推开。相比于前两次国资充实社保基金的文件，此次方案进一步加大了国有资本充实社保基金的力度。
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