导言
2022年6月，尼泊尔前陆军参谋长于2015年写给美国的信件泄露，引爆尼舆论。尼军方在信中表示希望能够加入美国“州合作伙伴计划（State Partnership Program，SPP）。批评者认为尼泊尔永远不应成为任何军事或安全联盟的一部分。就此，资深评论员希里什·普拉丹认为， 尼泊尔军队与印、中、美三国军队关系各有侧重，无明显偏好：美尼两军虽关系密切，但尼泊尔并不会参与其军事联盟或安全联盟，不会成为美国遏制中国的工具；印尼两军关系长期稳定友好，在两国关系破裂时期可以起到缓冲器的效果；而中尼两军关系则主要是中方在“尼泊尔维和人员的建筑工程装备和后勤保障”方面提供帮助。 南亚研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。
美尼联合军事演习，图源网络
根据尼泊尔军事公共关系和信息局（Directorate of Public Relations and Information），自8月16日起，尼泊尔陆军和美国陆军开始在加德满都进行为期一个月的“Ex-Balance Nail”联合军事演习。8月16日，美国陆军布莱克·杜卡特（Black Ducatel）上尉带领一支特遣部队抵达加德满都。
信息局声明称，此次军演由尼泊尔陆军辛格·马哈维尔规划和协调司（Singh Mahavir Planning and Coordination Division）的游骑兵营和美国陆军特遣队合作完成。自2003年以来，尼国防部批准美尼联合军演。此次军演涉及80名尼泊尔陆军成员和16名美国陆军成员，重点关注冲突环境下的执法和军事决策，将在尼泊尔首都加德满都的乔尼（Chhauni）地区和巴德港的纳加阔特（Nagarkot）地区举行。
自2015年尼泊尔爆发mao pai冲突以来，尼泊尔军队一直与美国陆军特种部队合作， 举行“Balance Nail”“Technail”等联合军演。
尼泊尔也与印度和中国举行联合军演。2011年，尼印首次举行“阳光（Suriya Kiran）”联合军演；2017年，尼中首次举行“珠峰友谊（Sagarmatha Maitripoorna）”联合军演。
那么，如何理解尼泊尔与美、印、中的军事接触？
在过去20年里，尼泊尔陆军参谋长定期参加美国印太司令部主持的年度印太防长会议(CHODs)。过去尼泊尔人并不特别关注该会议。然而，今年的情况完全不同。
2022年7月25日，尼泊尔陆军参谋长普拉布·拉姆·夏尔马（Parbhu Ram Sharma）前往悉尼参加印太防长会议，在尼议会引起轩然大波。执政的mao pai政党议员阿姆里塔·塔帕（Amrita Thapa）表示，“如果澳大利亚的计划确实是印太战略的一部分，那么就违背了我们宪法的精神”。另一位mao pai议员（Anjana Bishankhe）也表示，“既然议会已经决定尼泊尔不会参与美国的印太战略，那为什么政府仍执意派出陆军参谋长参加印太防长会议，违背议会的决定？”尼联邦议会的国际关系委员会后来要求政府澄清夏尔马参加印太防长会议一事。
近期在尼泊尔，但凡与印太战略稍有关联的事物都要经历一番争论与审视。与此同时，在尼泊尔（相当大的）左翼圈子里，国家军队越来越多地被视为美国遏制中国的帮凶。
一、次要问题
尼泊尔宪法规定，军队的首要职责是维护国家领土完整、主权和独立。然而，随着军队规模扩大——从1996年mao pai pan乱开始时的46000人增至今天的95000人——其次要职责的范围也逐渐扩大。
尼泊尔陆军非同寻常的扩张是合理的。尼泊尔陆军负责保护尼泊尔国家公园，领导灾后重建工作——在一个易发生地震和水灾的国家，这是一项极其重要的工作，并且负责更多提升民族自豪感的大型基础设施项目。这是国内战线。
尼泊尔陆军逐渐深入参与联合国的维和行动：尼泊尔目前是此类任务（联合国蓝盔部队）的第二大派遣国（有5571名现役人员），仅次于孟加拉国（有6554名现役人员）。尼泊尔陆军与其他国家军队接触的主要目的是提高其执行联合国任务和应对国内灾情和发展项目的能力。2015年，尼泊尔发生毁灭性地震后，陆军再次成为第一批救援人员。然而，当经受此重大考验时，尼泊尔陆军缺乏足够的训练和专业知识以有效执行救灾和灾后重建任务。
2015年，尼泊尔申请加入美国“州合作伙伴计划（State Partnership Program， SPP）”，该计划要求美国各州的国民警卫队与合作伙伴国之间进行人员交换。美尼安全人员之间国家合作重点关注灾害防御能力。
2015年10月27日，时任尼泊尔陆军参谋长拉金德拉·切特里（Rajendra Chhetri）致信美国，要求将尼泊尔列入SPP。有人疑惑，为什么是由陆军参谋长而不是政府高层代表致信美国要求参与这一国家间的合作计划？
尼泊尔陆军参谋长是不太可能单独行动的。拉金德拉·切特里在信中表示，他得到了“尼泊尔政府的授权”。更有可能的是，他在传达时任由尼共（联合马列）主席奥利（K.P. Oli）领导的政府的诉求。无论事实如何，这封最近才被泄露的信件已经引发尼泊尔各界讨论军队对外接触的意图和理由。
SPP信件泄露事件发生在尼泊尔议会批准“千年挑战计划（MCC）”协议，即美国与尼泊尔达成的5亿美元赠款协议之后。在激烈讨论后，尼泊尔议会通过了该协议，因为在许多尼泊尔人看来，美国的印太战略是一种“包围”中国的战略，MCC协议也是印太战略的一部分。美国对尼泊尔施加极大压力，要求履行协议承诺，否则其犹豫将被美国视为是出于中国的授意。
现在，尼泊尔总理谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）主张延续之前奥利政府的愿望，希望尼泊尔加入SPP，因此被指控加入美国军营。这一指控来自德乌帕所在的政党和主要反对党，以及一些大众评论员。
根据另一份被“泄露”的文件，SPP内容包括美国安全人员可以驻扎在尼泊尔境内。尽管美国驻加德满都大使馆称该信件造假并坚决否认相关说法，但这一说法已经迅速传播开来。
德乌帕表示，尼泊尔不打算加入SPP，之后政府选择退出。此外，德乌帕还推迟了他的美国之行以平息风波。
二、尼泊尔的许多军事伙伴关系
许多评论员一致认为，尼泊尔希望加入SPP是正确的。
尼泊尔前安全分析师和军官比诺伊·巴斯内特（Binoj Basnyat）表示，“是的，当时应该由尼泊尔政府而不是陆军参谋长致信美国。” 他还表示，SPP只不过是两国军队之间定期交流的延续。尼泊尔的军事外交一直有三个目标：与不同国家的军队保持传统关系、增强军队的能力、提高参与联合国维和行动的质量。“即使加入SPP，尼泊尔陆军和美国国家警卫队之间的接触还可能超越这三个方面吗？”
尼泊尔陆军大量参与联合国的维和行动是其闻名于世的另一个原因。自1958年以来，尼泊尔陆军累计14万余名士兵参加了44次联合国维和行动。这是一项利润丰厚的任务：一名执行维和任务的官员平均每月收入约1500美元，超过大多数尼泊尔人一年的收入。增强在联合国维和行动中的领导作用是尼泊尔陆军的主要目标之一。此外，尼泊尔维和部队还定期与美国和其他国家进行军事演习。
中美印三国作为尼泊尔主要的地缘政治参与者，尼泊尔陆军对这三国军队似乎并无明显偏好。
由于印度和尼泊尔之间长期存在多方面的联系，尼泊尔陆军自然与印军关系最为密切。印度与尼泊尔一直有互授对方陆军领导人荣誉称号的传统。印度与尼泊尔举行“友谊行动（Operation Maitri）”军事演习。此外，有尼泊尔公民在印度军队服役，许多尼泊尔陆军人员在印度的军事院校接受培训。即使两国之间其他方面的关系已经破裂，如2015年印度封锁尼泊尔边境，但军队之间的交流仍可以缓和双边紧张局势。
同样，尼泊尔陆军与中国的接触也在增加。在长达十年的mao pai pan乱（1996-2006）期间，中国向尼泊尔陆军第一次提供武器援助以打击pan乱分子。尼泊尔陆军和中国军队也进行常规军事演习（尽管新冠疫情爆发后停止）。中国还向尼泊尔陆军提供了一些经济援助。2020年，中国国防部长魏凤和访问尼泊尔，曾暗示对尼泊尔陆军的军事援助范围将主要集中在“尼泊尔维和人员的建筑工程装备和后勤保障”方面。
美国则帮助尼泊尔陆军应对灾难、pan乱和山地战，提供最新的弹药和武器提升军队现代化。此外，尼泊尔还与美国举行军队官员的定期培训和交流计划。
三、一切都令人困惑
尼泊尔议员、议会外交事务委员会成员迪帕克·普拉卡什·巴塔（Deepak Prakash Bhatta）表示，尼泊尔军事外交的目标从来都不是防务合作，而更偏向“和平与安全”。巴塔称，“大国倾向于强调国防因素，这样做符合他们的利益，而不是我们的利益。”巴塔补充说，尼泊尔军队牢记尼泊尔外交政策的底线，即尼泊尔永远不应成为任何军事或安全联盟的一部分。
前尼泊尔驻美国大使苏来什·昌德拉·查利斯（Suresh Chalise）表示，尼泊尔和美国的军队自1945年以来一直在合作，甚至在两国于1947年建交之前就已开始。苏来什称，“我甚至认为，美国与尼泊尔的关系是由两国军队之间的关系支撑的。”因此，两国军队最近才开始别有用心的接触这一说法是不可信的。
尼泊尔前陆军参谋长高拉夫·舒姆谢尔·拉纳（Gaurav Shumsher Rana）也驳斥了军队在与任何外国势力交往时别有用心的说法：“尼泊尔军队一直是国家的工具。它从未独立于政府行事，将来也不会这样做。”
然而，这并不意味着怀疑尼泊尔军队意图的观点很少。
加德满都特里普温大学政治学教授克里希纳·汗纳尔（Krishna Khanal）表示，目前尚不清楚尼泊尔军方希望在国外取得什么成就。“随着规模的扩大，军队的利益范围也扩大了。我不认为军队有政治野心，但是，其对外接触确实相当模糊。”他认为，2015年前陆军参谋长写信给美国时，既知道尼泊尔加入SPP的好处，也知道代价。“然而，他选择不向当时的政府披露全部信息，这不利于民主国家的健康发展。”
资深记者和外交政策评论员阿贾亚·巴德拉·汗纳尔（Ajaya Bhadra Khanal）认为，总有外国势力试图影响尼泊尔军队——该国最稳定、最强大的机构。“就印度和美国而言，他们希望阻止中国对尼泊尔军队过度投射影响力。”
虽然尼泊尔军队需要与中、美、印度保持艰难的地缘政治关系，但其仍能参与联合国维和行动，获得利润丰厚的回报。在此基础上，若尼泊尔军队人员能访问其他国家参加军事训练或交流，将会更好。
克里希纳·汗纳尔教授表示，“尼泊尔大多数身强力壮人永远试图逃到国外更好的地方。如果这个国家的每个人都只是关心自己，军队也可能认为完全有理由在国外追求自己的利益。”
作者简介：希里什·普拉丹（Shirish. B. Pradhan），自由评论员，为The print、Times of India、The Wire等多个网站撰稿；比斯瓦斯·巴拉尔（Biswas Baral），Annapurna Express编辑
本文综合编译自The Print网站、nepwave网站《外交家》杂志2022年8月16日、8月5日文章，原标题为：Month long Nepal-US joint military exercise kicks off in Kathmandu、Making Sense of Nepal Army’s Engagement With Big Powers，原文网址为https://theprint.in/world/month-long-nepal-us-joint-military-exercise-kicks-off-in-kathmandu/1085097/
https://www.nepwave.com/nepal-army-and-us-army-starts-joint-military-training/、https://thediplomat.com/2022/08/making-sense-of-nepal-armys-engagement-with-big-powers/
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