近日,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》正式出台。记者从交通部获得的资料显示,交通部的改革将从深化大部制改革、完善交通运输现代市场体系、精简交通运输行政审批、推进交通运输法治建设、引导社会资本参与交通运输建设、深化公路管理体制改革、完善现代运输服务体系等方面进行。
对于一直以来备受关注的收费公路改革,《意见》指出,要制定收费公路改革方案,加快推进《收费公路管理条例》修订。另外,《意见》还给出了时间表。“到2020年,在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”
过路费收支纳入预算管理
去年年底,交通部发布公报称2013年全国收费公路总体亏损661亿元,这一数据引发媒体追问,“收了那么多钱,为何还亏那么多？”
据北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华介绍,目前收费公路的收支情况往往只有交通部掌握。面对外界的质疑,常常会出现说不清楚的情况。
对此,《意见》提出,要改革收费公路管理模式,对政府投资的收费公路实行收支两条线,通行费收支纳入政府预算管理。
冯华分析说,实行收支两条线在一定程度上有避嫌的考虑。如果实行收支两条线,收费由银行来代管,支出由财政部门来统筹,就会解决“说不清”的问题。
要制定收费公路改革方案
《意见》还提出,要制定收费公路改革方案,加快推进《条例》修订。事实上,2004年施行的《收费公路管理条例》的修订工作此前就曾进行。2013年,交通部组织起草《收费公路管理条例》,并公开征求意见。但是,这份征求意见稿因多处都为延长收费年限打开口子而受到争议。时至今日,仍无下文。
那么,《条例》应该如何修订？冯华告诉新京报记者,修订《条例》首先要面对的问题在于“要符合人民群众的利益”,而不是延长收费年限。在他看来,修订的方向应是高速公路低收费或不收费,加快结束高速公路收费的时代。
加强对手机召车规范管理
对于普遍关心的出租车管理体制改革问题,意见表示,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理,鼓励发展多样化约车服务。
“这次改革是打破出租车行业垄断的一个机会。”冯华表示,现在出租车行业的问题涉及多个利益集团的博弈。
他分析说,目前,依托于互联网平台运营租车服务的公司很困惑,他们踩在红线边缘,难以获得正当的运营资质,政府应当放宽出租车行业的门槛。
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