财政部副部长刘昆日前表示，要“确保政府购买服务工作2014年在全国面上推开”。今后政府可买哪些服务、谁来购买服务、谁来提供服务等议题一时成为社会关注的热点问题。综合各项数据和审计报告来看，我国政府采购数量和质量都有提升空间。
不透明的政府采购蕴含暗箱交易空间
十八届三中全会明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年9月，国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，也对购买内容作了概括性描述，即适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务。
上海、杭州、成都、无锡等多个城市已出台政府购买服务的有关文件，改革涉及市政基础设施、养老、社会救助、社区服务等诸多领域。新华网提供的数据显示，我国一年的政府采购金额虽然超过1万亿元，但占GDP的比重仍不足3%，与国际上平均10%的占比仍有差距，尤其是服务类政府采购占全部政府采购比重还不到一成。由此看来，我国政府采购在数量上提升的空间还较大。
国外政府采购比例较高，是建立在采购质量有保障、采购过程较透明的基础上的。采购过程的公正、透明是保障采购质量的重要条件，而采购质量的保障又是提高采购数量的基础，否则在财政资金紧缺、民生刚性支出要求难降的条件下，一味要求提高政府采购比例恐难达到好的效果。而且，某些不透明的政府采购可能蕴含着较大的暗箱交易空间。
1月10日，在审计署的一份公告中，被审计的58个中央部门中，有23个部门本级和28个所属单位存在未经批准采购进口产品或超标准采购问题，涉及金额5.17亿元；20个部门本级和11个所属单位无预算、超预算采购7.12亿元；12个部门本级和28个所属单位未按规定集中采购或公开招标采购7.46亿元。总金额约为20亿元。上述数据仅仅是中央58个单位，还不包括事业单位和各级地方政府机构。
政府采购实施条例迟迟未能出台
《政府采购法》自2003开始实施至今已逾十年，而全国政府采购规模也由2002年的1009亿元增加到2012年的13977亿元，占财政支出的比重提高到11.1%。可是作为一部规范政府采购的基本法律，实施条例迟迟未能出台。
中国社科院法学所法治国情调研室发布的2013年《法治蓝皮书》首次推出《中国政府采购制度实施状况》报告，这份报告显示政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。《公职人员亲属营利性行为的法律法规》报告则显示，有26.7%的省部级官员反对让亲属退出在其管辖行业从事营利性活动。
国外的政府采购经验或许能带来一些启示。上世纪80年代以来，发达国家兴起了一场以新公共管理为标志的行政改革运动，其中有项内容是主张全民、社会都参与到公共服务供给中来。政府可以通过契约化、民营化等形式，把公共服务的生产交由市场和社会力量来承担，通过鼓励私人投资和经营公共服务行业，引入市场竞争机制，提高公共服务水平和效率。目前，政府购买服务已在美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等国广泛应用。
政府购买服务是拿着国家财政和纳税人的钱为国民和整个社会购买公共服务，省钱保质是其首要选择，其具有相当的公共服务性质。因此，提供商机和让社会组织赚取利润应该放在次要地位。
为了更好实现政府支出购买服务的质量，降低成本，就需要扶持一些不是过于追求利润，但愿意献身社会事业的公益组织的成长。经济收益无疑是社会组织维持运作和劳动者保持工作热情的动力，但其并不是实现社会服务完善的充分支撑。公益性组织的成长和完善化需要资金支持，政府采购也需要一些社会组织提供物美价廉的服务来为未来的政府采购助力。而政府采购实行较好的国家，往往社会公益性服务团体的发展也是较好的。
(责任编辑：DF127)
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