根据2017年《政府工作报告》，2016年全面推行营改增试点后，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增；2017年进一步减税降费，将再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。而且，这次减税降费与以往不同的是，一定要让市场主体有切身感受。在十二届全国人大五次会议的记者会上，李克强总理在回答中外记者提问时，更是提出2017年力争减税降费达到万亿元人民币的目标。目标既定，接着就是如何落实的问题。
消费税也有一定的减税空间。特别是一些消费品因为税高而导致消费需求流失到境外，必须有对应的减税措施加以应对。降低消费税税率可能带来税基的扩大，因此不见得就会导致消费税收入的下降，是最值得去推行的减税措施之一。地方教育附加是在增值税和消费税的基础之上附加征收的。由于其专门用于教育，与当下的财政资金统筹使用的要求不相吻合，再加上它也事实上构成了企业的负担，同时地方教育附加的数量有限，因此为了更好地体现减税效果，可以考虑取消地方教育附加。
企业所得税减税同样不可小觑。2017年，小微企业减半征收所得税优惠的范围提高到年应纳税所得额50万元的上限，可以让更多的小微企业从税收优惠中受益。科技型中小企业研发费用加计扣除提高到75%，将鼓励企业的研发投入，从而促进企业研发能力的提升。企业所得税之前已有固定资产加速折旧的举措，也有其他扣除上的新规定，在减税政策的实施中，还应关注政策的落实情况，让企业所得税能够更好地适应当下经济形势的要求。
个人所得税改革万众期盼，综合与分类改革有望迈出重要的一步。2016年，个人所得税收入10089 亿元，占税收总收入130354亿元的7.74%。个人所得税以17.1%的同比增速在各大税种中极为抢眼，意味着未来个税仍有增长的潜力。个税就是个人直接缴纳的税收，个税减税对于作为市场主体的个人来说，切身感受更强，用总额可能不大的减税，换取个人更多的减税体验，是完全值得的。作为综合与分类改革的配套措施，专项扣除势必同步实施。住房按揭贷款利息、养老支出、育儿支出、医疗支出、教育支出等符合条件的支出也可能在税前得到扣除。受征管条件的限制，专项扣除分步实施可能较为务实，但只要出台相关措施，那就是减税政策的一部分。标准扣除在专项扣除不能全面到位之前，考虑到物价上涨带来了生活成本费用的提高，标准扣除仍有适当调高的必要。只有在专项扣除全面到位之后，标准扣除和专项扣除才可能真正作为“二选一”的政策为个人和家庭所选择。
行政事业性收费虽然规模不大，但是不少收费项目都是企业和个人容易感受到的，符合减税降费切身感受强的要求。政府性基金取消调整的项目也是社会高度关注的，特别是残疾人就业保障金社会关注度特别高，调整方向符合企业需求。从现有的措施来看，未来仍有进一步优化的余地。残疾人就业保障需要一整套政策支持，绝非企业缴纳就业保障金就可以解决。残疾人就业保障工作应更多地通过其他途径来解决，收取保障金只是增加企业负担，而不会直接解决残疾人的就业保障问题。
在降费方面，降低社保费率至关重要。各地已经采取措施降低社保费率，这值得肯定。由于名义费率过高，已影响经济的正常运行，与其让名义费率保持高位而实际上可能无法充分征收，不如务实地让名义费率下降并加强征管。在社保支出压力较大的背景下，降低社保费率在短期内会加剧社保收支矛盾，但这是一个短期与中长期的权衡取舍的问题。社保问题由来已久，不能指望用短期的高缴费率来一劳永逸地解决问题。国有资产变现注入、一般公共预算支出增加、国有股划拨等都应该是解决社保问题的选项。除此之外，基本养老金水平的确定应该与经济发展水平相称，而不宜超越，以免最终由于不能兑现带来公信力不足的问题。其他收费同样有降低空间。收费项目和收费水平的设定，都是在特定条件下进行的。一旦条件改变或不再成立，那么收费是否还应继续，收费水平是否还需要维持在原先的水平上，都需要作进一步梳理。进一步清理规范行政性收费和政府性基金项目，特别是一些公共服务收费项目，可以让企业综合负担进一步降低。
减税降费，表面上是一个政府收入减少的问题，实质上却是一个政府职能转变的问题。减税降费必须有政府职能转变作为支撑，政府存在的意义就是提供公共服务，没有了企业，没有了市场，政府服务对象也就缺失了。降费的任务非常繁重，一些在企业看来是收费项目，但在形式上表现为市场价格的项目必须特别注意加以清理。减税降费的意义不仅仅在短期经济政策层面上，它还会促进现代财政制度的建立，为国家治理现代化打下坚实的基础。
(原标题：万亿减税降费如何落实)
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