两会期间，多层次资本市场改革稳定发展话题受到密切关注。多名代表、委员围绕资本市场顶层设计和基础性制度建设建言献策。业内专家表示，随着《证券法》修订的推进和市场监管的强化，证券发行、交易、登记、结算和退市等基本制度将进一步完善，从而夯实资本市场稳定健康发展基础，为改革营造更稳定的制度环境和空间。
“资本市场的建设和发展，须臾离不开法律法规的保障和支持。”中国证监会有关人士表示，证监会大力推进资本市场法律制度的“四梁八柱”基础建设工作，高密度地全面深入推进资本市场法律制度完善。
《证券法》的修订有望深化市场法律制度的完善。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵介绍，《证券法》要修订的内容之一，就是要完善基本的交易制度，包括证券的发行、交易、登记、结算和退市。
全国人大代表、上海证券交易所监事长潘学先建议，通过修订《证券法》，建立银行、证券、保险、信托等不同行业监管机构之间的监管信息共享机制，同时就系统性风险防范建立协调合作机制。
期货法方面，“现行《期货交易管理条例》重在调整商品期货交易，对于金融期货、场外衍生品交易较少或基本没有涉及。制定《期货法》，可以对商品期货和金融期货市场进行全面规范，对场外衍生品交易进行适度监管，使期货能在国民经济更多领域发挥作用。”全国政协委员、上海证券交易所原理事长桂敏杰在提案中表示，加快推动制定《期货法》是推动期货市场功能深化的需要。
在完善退市制度方面，证监会副主席姜洋在接受中国证券报记者采访时表示，今年证监会对退市提了一些新的要求，一是加强信息披露，防止造假；二是要求中介机构、注册会计师尽到“看门人”的责任，对财务造假负责；三是正在积极修改完善退市标准；四是加强交易所一线监管，让交易所真正负起责任，依法依规，该退市的就退市。
专家表示，资本市场新事物、新业务、新业态层出不穷，监管面临的新情况、新问题、新矛盾纷繁复杂。为此，应特别注重和加强从法律角度对资本市场相关问题的研究，为监管执法提供法律上的服务、支持和保障。
资本市场改革稳定发展有望迎来更好的制度环境和空间。多位人大代表、政协委员对此提出建议。全国人大代表、中国华融资产管理公司董事长赖小民表示，要深入推进我国资本市场的整体改革，改进和完善股票市场的发行和定价机制，保证股票市场的稳定运行，增强股票市场对于企业的融资功能。应加快我国新三板市场建设步伐，完善新三板分层制度，满足中小微企业差异化需求，合理分配资源，同时通过与主板市场有效联通，进一步激活资金对于股权融资市场的热情。
对于衍生品市场，专家认为，随着我国经济社会的发展，要满足实体经济多样化的风险管理要求，不仅需要商品期货，还需要金融期货；不仅需要标准化的场内衍生品工具，还需要个性化的场外衍生品工具。
全国政协委员、中央财经大学金融学院教授贺强提出，应进一步发展股指期货、促进金融衍生品功能发挥。他建议，一是在前期交易安排小幅调整的基础上，择机退出股指期货临时性限制措施，恢复其市场功能，推动股指期货市场健康平稳发展。二是进一步丰富金融衍生品工具，完善金融衍生品市场。应不断丰富现有股指期货、国债期货和ETF期权的种类，加快研究推出股指期权、外汇期货等更多类型的避险工具。三是不断加强监管，提高监管能力。
制度环境的完善也有助于更好防范系统性风险。除了就系统性风险防范建立协调合作机制，潘学先还建议，在《证券法》上就监管机构可以采取的临时性措施作出授权，如允许平准基金入市、限制某些特定主体的股份减持、暂停某些证券业务等，便于监管机构及时、快速、果断的对系统性风险作出处置。
(责任编辑：DF309)
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