当前，能源安全、环境污染和气候变暖问题，越来越受到全社会的普遍关注，积极推进能源革命，大力发展新能源和可再生能源，已成为世界各国寻求可持续发展的重大战略选择。《巴黎协定》的签订，再次表明世界各国在治理气候变化的国际合作方面达成了普遍共识。党的十八届五中全会提出五大发展理念，强调要推动低碳循环发展，建设清洁低碳安全高效的现代能源体系。风电作为国际公认的成熟新能源，必将成为推动我国能源革命，落实绿色发展、建设美丽中国的重要保障。
一是保障可再生能源发展的政策法规难以彻底落实到位。依据《可再生能源法》，自“十一五”至今，国家能源部门出台了一系列保障可再生能源发展的政策制度。但由于种种原因，目前各项政策难以落实到位，也很难对有违相关政策的行为形成强有力的制约。2016年7月，个别地区开始执行按水电平均撮合成交价来结算风电的政策，较项目批复电价低近0.2元，风电企业盈利空间被大幅压缩。2016年8月，个别地区发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》，提出风电最低保障收购年平均利用小时数500小时，不足国家相关部门核定值的1/3，在各方呼吁下，该通知最终被暂缓执行。
二是部分投资主体盲目“跑马圈地”使“窝电”加剧。面对日益严峻的限电局面，有些投资主体急于扩大规模、抢占市场份额，在不具备电网送出条件的前提下，不计后果持续上马新项目，致使当地本来就不高的利用小时数被不断拉低，部分存量从盈转亏，增量投产即亏。
三是电网送电能力难以满足风电大基地送出需求。数据显示，“十三五”期间电网只有约4000万千瓦的可再生能源外送能力，难以满足所有风电大基地送出需求。从已投运的特高压输电线路看，其对促进新能源消纳起到了一定作用，但个别线路输电能力未能达到设计预期、利用率偏低。以西北某地为例，围绕地区外送通道规划，当地风电密集投产，但该直流送出线路未能达到设计输送能力，局部限电比例高达70%。同时，当前电力调度技术层面的规范和主要纲领性文件基本都是20世纪制定的，虽有改进，但仍未能满足新能源优先调度的需求。
第二，优化政策市场环境，发挥节能减排的主体作用，打通绿色低碳发展的主通道。
为此，首先要优化投资政策环境。按照国家能源“十三五”规划，5年内风电将增长6000万千瓦以上，总投资7000多亿元，这必然需要引入包括国际资本在内的各方投资。需要借鉴国际先进做法，建立起稳定长久守信的政策环境和低风险市场秩序，才能坚定投资主体的信心，确保能源规划顺利实施。其次要完善分布式开发支持政策。受地形分布不均匀、土地资源稀缺等影响，南方地区难以连片开发风电，分布式开发成为主要方式。如能解决好涉及项目审批、接网、结算的体制机制及技术保障问题，借助灵活的商业和融资模式，就可将风机变为像空调一样的家用电器，实现即插即用的分布式接入，风能资源也将被更加充分地利用起来。
第三，推进创新驱动发展，充分提高风能资源利用效率，不断提升节能减排生态成效。
要鼓励技术创新，驱动风电持续优势发展。据统计，国内主流风电机型每两年单位千瓦扫风面积即提高13%-14%，发电能力提高7%左右。10年前，需6.5m/s以上风速，利用小时才能达到两千小时，现只需5.3-5.4m/s。为此，我们应该大力支持风电技术、装备和风电管理模式创新，以此进一步提升风能利用效率、降低风电开发成本，为促进新能源平价上网奠定基础。
要创新输送方式，提高风电电量占比。可尝试由受电端调峰，直接使用特高压直流线路外送风电，有效提高风电电量占比。经测算，一条2200km的800kV直流线路，能将800万千瓦风电从内蒙古送到东南沿海主要城市，而在风资源富集的“三北”地区，适当考虑太阳能和区域互补后，线路送出小时可超过3500小时。目前电网公司正在积极开展特高压主送新能源研究，认为通过优化电源和运行方式， 在技术经济可行条件下，近期新能源电量可达输送电量的85%以上、中长期能够实现100%，这应该引起有关部门的高度重视。
要创建能源互联网，最大限度消纳风电。推进建立能源互联网为平台，通过创新社会资源利用方式、优化需求侧管理，可大幅提升风电用量占比。以电动汽车为例，它也可成为独立的运营实体，为电网提供需求侧服务，帮助风电削峰填谷。经测算，如果有1000万辆电动汽车用电，相当于电网拥有了上亿千瓦的可调容量。能源互联技术的进步，可能会超越人类目前的认知，未来可能实现绿色能源定向消费，可再生能源的社会需求将大幅提升，发展空间必将更加广阔。
“路虽远、行则将至，事虽难、做则必成”。只有坚持绿色低碳发展，才能真正建立起保障可再生能源持续发展的现代能源体系，早日实现我们的美丽“中国梦”！
(原标题：风电：怎样才能“扶摇直上九万里”)
(责任编辑：DF208)
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