3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，2017年我国赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年赤字率保持不变，主要为了进一步减税降费。
延续3%的赤字率，中国政府实际债务状况如何呢？3月7日，财政部部长肖捷在两会记者会上表示，截至2016年底，我国中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，相比同期GDP初步核算数计算，我国政府负债率(债务余额/GDP)约为36.7%，债务风险总体可控，相比国际水平，中国政府还有一定举债空间。
中央政府债务管理相对规范，外界对地方政府债务多有担忧。不过，从官方数据来看，地方政府正着力化解存量债务。
21世纪经济报道记者从2016年预算执行报告获悉，截至2016年底，我国地方政府债务余额预计执行数为15.3万亿元，相较2015年底下降4.3%。一些地方政府统筹资金偿还，或通过PPP模式改造等，化解了部分存量债务。
肖捷直言，一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区偿债能力有所减弱。不过，财政部通过“开前门”和“堵后门”并举的做法，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。
其中，以2016年赤字率跳升幅度最大。2016年财政赤字规模达到2.18万亿元，比上年增加5600亿元；赤字率提高到3%，比上年高0.7个百分点。2016年新增的赤字规模，主要用于减税降费，减轻企业负担。
2016年年初预计各项减税政策预计带来约5000亿元减税规模，但最新数据显示，2016年仅全面推行“营改增”试点，减税规模达5700亿元，超出预期。
2017年我国GDP预期增长6.5%左右，相较2016年实际6.7%的增速有所调低。有市场人士建议称，今年需要更为积极的财政政策，甚至提高赤字率。
全国政协委员、社科院经济研究所原所长裴长洪对21世纪经济报道记者表示，原本以为今年赤字率会突破3%，但实际赤字率并未提高，只是绝对规模增加了2000亿元，因为GDP按照6.5%的预期增速，可能达到约80万亿规模。
肖捷回应记者提问今年赤字率是否会再提高时表示，3%这个赤字率是积极的，虽然赤字率与去年持平，但是赤字规模随着GDP的增长相应增加，增加的2000亿元能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要，既支持推进供给侧结构性改革，也适度扩大总需求。
肖捷进一步表示，3%的赤字率是稳妥的，相较其他国家，赤字规模留有余地。至于是否继续扩大赤字，要根据需要来确定。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，3%的赤字率比较合理，赤字规模比去年多了2000亿元，说明是积极财政政策。另外，当前主要经济指标好转，PPI转正后持续反弹，企业盈利状况有所改善，意味着税收收入可以保持平稳。在这种情况下，赤字就不会在实际中扩大，除非有意外、突发的状况出现。
从地方政府2017年预算报告来看，受经济下行压力影响，地方普遍存在财力增速放缓的情况，部分地区政府偿债能力弱化，有些地方债务风险凸显出来。
不过，财政部也在积极加强管理。2017年中央和地方预算草案编制的指导思想之一，便是积极防范化解财政风险。要求将赤字率控制在合理水平，加强政府债务限额管理和预算管理，完善地方政府举债融资和应急处置机制。加大对特困地区和困难省份的支持力度，确保地方财政平稳运行。
从实际数据来看，地方政府也在着力化解存量债务。数据显示，截至2016年末，全国地方政府债务余额预计执行数为15.32万亿元，比2016年全国人大批准的限额低1.87万亿元。根据2015年预算执行报告，2015年底地方政府债务余额预计执行数为16万亿元——即2016年末地方政府债务余额比2015年末有所下降。
肖捷表示：“我国政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，相应又形成了优质资产，也就是说，债务是有资产对应的。另外，中国经济长期向好的基本面始终没有改变。我相信，中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大，这是偿还债务的根本支撑。”
(原标题：地方债余额下降4.3%至15.3万亿 肖捷称“债务风险总体可控”)
(责任编辑：DF208)
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