从政府工clsq最新2019免费地址一二三 作报告看2017年经济增长与改革前景

　　一年一度的政府工作报告是每年“两会”的主要看点。3月5日，李克强总理所作的《2017年政府工作报告》(以下简称《报告》)，干货很多，在此，苏宁金融研究院宏观经济研究中心试图从《报告》的字里行间，来探求决策者对经济形势的基本看法、宏观调控政策取向，以及在财税、金融、国企等关键领域的改革方向。

　　国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果，CPI涨幅3%左右”，而2016年政府工作报告的经济增长目标是6.5%-7%。

　　由此可见，决策者对当前中国经济形势较为乐观，对今年实现6.5%增长目标也有十足信心。特别是就业指标，报告认为2016年“就业增长超出预期，全年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低”。

　　此外，当前经济结构的变化也符合预期目标，如消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业占GDP继续保持在51.6%，制造业中附加值较高的高技术产业、装备制造业较快增长，互联网引领的发展新动能也正在发挥更重要的作用。

　　中央经济工作会议的“货币政策要保持稳健中性”的取向，但是M2和社会融资规模余额增长均为12%左右，而2016年两者增速分别为11.3%和12.8%。

　　这“一升一降”可作以下解读：M2主要由银行表内业务创造，M2增速上升预示着银行系统的存贷款业务创造的流动性，将在“维护流动性基本稳定”上发挥更重要作用；相反，社会融资规模余额增速的下降，则表明通过“影子银行”、资管业务等金融创新业务融资的规模将受到抑制，这也印证了2016年下半年以来一系列强化金融监管的措施还将延续，货币政策和金融监管的唯一目标是“促进金融资源更多流向实体”。

　　房地产去库存强调以“地根”调控核心。《报告》提出了“因城施策去库存”，特别指出“房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地”。在2016年热点城市和其他城市房地产市场急剧分化趋势下，这一政策思路与2016年一刀切的宽松房贷政策相比，发生了重大转变，强调了“因城施策”中更具有操作性的“地根”调控核心作用。

　　(三)推进企业去杠杆的重点是国企去杠杆。《报告》指出，“要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重”，并首次明确提出“强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平”。可以预计，与2009年以来民营企业已经经历了市场化主动去杠杆趋势相比，2017年企业部门去杠杆的重点将是国有企业去杠杆，而去杠杆的方向无非是两点：一是缩小分子(降低总负债)，通过资产证券化、支持市场化法治化债转股的方式，降低债务总水平；二是扩大分母(做大总资产)，即通过吸引社会资本参与国企混改，做大国企资产规模，降低国企杠杆率。

　　(四)多措并举降成本，货币政策边际收紧。与2016年政府工作报告相比，今年《报告》降成本的最大变化是删除了“降低融资成本”，据此也说明货币政策持续宽松的可能性不大，边际收紧的趋势将持续。今年降成本的重点有三方面：一是减税降费，特别是小微企业所得税、行政性收费和“五险一金”等社保缴费，有望进一步下降；二是深化行政审批、简政放权改革，降低制度性交易成本；三是降低生产要素成本，特别是能源、物流等基础性生产成本。

　　(五)补短板政策将在未来数年持续落实。补短板政策都是中长期的政策，也是为实现2020年全面建成小康社会的重要支撑。《报告》提出“加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力”，是“严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题”。《报告》特别强调，“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板”，中央财政加大精准扶贫脱贫力度，“增强贫困地区和贫困群众自我发展能力”，这些政策在未来数年内都会执行并落实。

　　财政收入未来的主要来源。因此，可以预计，今年财税体制改革的重点将是地方财政事权和支出责任的划分改革，同时将制定全国财政收入的中央、地方分成和转移支付方案。

　　金融改革目标是服务实体经济、防控金融风险。为了实现这两大目标，银行、证券、保险、互联网金融都将向一处发力。在服务实体经济方面，《报告》要求“商业银行设立普惠金融事业部，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题”，同时“拓宽保险资金支持实体经济渠道”。而“防止脱实向虚，防控系统性金融风险”方面，报告要求“对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕”，具体举措是“稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险‘防火墙’”。由此可见，去年下半年以来的强化金融监管的趋势还将延续。

　　混改将是2017年国企改革的主攻方向。继中央经济工作会议之后，《报告》再次提出“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。决策者之所以如此看重垄断性行业的国企混改，与提振民间资本投资信心、国有企业去杠杆的目标有关。2016年以来，民间投资之所以快速下滑，原因有两方面：一是民间资本较为集中的传统制造业投资回报率快速下滑，去产能压力巨大；二是在电力、石油等回报率较高的垄断性行业，民间资本进入无门。与此同时，正如上文所述，当前企业部门去杠杆的重点是国有企业去杠杆，而吸引社会资本参与垄断行业国企混改，也是国企去杠杆的重要途径之一。

　　综上所述，从《报告》内容来看，决策者对2017年经济增长前景较为乐观，特别是财政政策更加强调“有效”，即通过“减税降费”让利于实体经济体，货币政策更加强调“中性”，边际收紧的趋势隐现。

　　此外，在重点领域的改革，目标和方向也有所不同，其中财税体制改革重点是中央和地方事权和支出责任划分，金融改革的目标是促进金融资源服务实体经济和防控金融风险两大短期目标，国企改革则重点关注垄断性行业混合所有制改革。由此看来，2017年的改革也不是全面推进，而是有重点、有突破。

(责任编辑：DF316)

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