人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月1日在国新办新闻发布会上表示，城镇新增就业连续四年都超过了1300万人，完成了年度目标。他表示，今年就业总量压力仍然巨大，结构性矛盾仍然突出。
在中国经济面临巨大下行压力，尤其是制造业受到各种因素冲击的背景下，中国能够连续几年完成年度的就业目标，是一个巨大的成就。根据人社部的测算，去年经济每增长一个百分点拉动就业190万人，这是因为结构的优化使得拉动就业能力增强，第三产业拉动就业的能力比第二产业高出20%。
以消费为动力的中国第三产业正在崛起，尤其是出现了数亿城市中等收入阶层之后，旺盛的需求刺激了更多劳动力流向服务业。但是，服务业不属于资本密集型，带动的就业多，但提供的GDP则不太大。因此，长期以来，各地政府为了追求GDP政绩，更关注固定资产投资高的第二产业，忽视对第三产业的扶持。
服务业现在成为提供就业的主要增量，除了因财富增加而扩大消费刺激了更多服务业需求之外，也与中国不断出现的新业态有关，比如最近几年出现的快递员、外卖员、网络约车、个人网店、视频直播等等，为大量年轻人提供了就业新渠道。
但是，中国第三产业的崛起的一个主要部分是低端服务业，低端服务需求的膨胀吸引大量劳动力，推高制造业的人工成本。考虑到中国劳动年龄人口从2012年就开始趋势性的减少，劳动力的紧张将会一直存在。
按照当前的趋势，中国就业市场存在一些结构性的问题需要尽快的理顺。首先，我们应该庆幸的是，在中国经济产业升级的过渡期内，尤其是劳动密集型的低端制造业因成本大幅上涨而面临转型的时候，服务业的巨大增量需求吸收了大量的第二产业工人。
中国应该利用服务业兴起的利好，尽快推动经济转型升级。推动国有企业的改革，尤其是僵尸企业的关停并转。服务业的巨大劳动力需求，有利于及时安排因关闭僵尸企业而需要转岗的人员。
其次，中国制造业包括劳动力成本在内的成本大幅提升后，需要通过技术创新以及增加效率来提高自身的竞争力。而这对产业工人的技术要求比以前更高。目前看，中国在培养高端制造业人才方面还要努力，目前制造业比较紧缺的就是技术人才，这将制约中国产业升级的进程。因此，就业率虽然很重要，但是就业结构更重要。比如美国当前失业率达到历史的低位，特朗普政府依然会大力推动制造业投资，这可能会造成劳动力市场紧张，但会增强美国经济的竞争力。
其三，中国劳动力涌向的主要是低端服务业，而不是高端服务业。服务业的一个重要特点就是与制造业相比，效率比较低。
统计数据显示，在2013年，中国第一产业、第二产业与第三产业的人均名义产值分别为2万元、11万元和9万元，这说明服务业的投入产出比比第二产业低。
这说明了在服务业开始加速的阶段，低端服务业的膨胀可以为经济结构调整提供一个就业缓冲，但是，这不应该持续。
因此，趁着当前低端服务业的劳动力需求大，从而会避免失业率增加，中国应该大力推动人才的培养，发展高端制造业与高端服务业，提高劳动效率，增强国际竞争力。当然，更为迫切的是，尽快淘汰那些毫无竞争力的第二产业企业，尤其是僵尸企业，倒逼制造业转型升级。
(原标题：尽快推动转型升级 大力推动人才培养)
(责任编辑：DF208)
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