自国企改革的顶层设计文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及配套文件陆续出台后，新一轮国企改革不断推进，取得了积极成效。在中国经济由落转稳的关键时期，国有企业总体上保持住平稳发展，确保了主要经济指标不滑出目标区间。
国企改革在实际推行中阻力重重，制约国企改革和发展的制度性顽疾仍然存在。一是实施路径尚需明晰。目前来看，国企改革的顶层设计比较明确，但具体任务和实施路径尚待深化细化。二是监管权力难以剪除。国企改革要求规制监管机构对企业运行的直接干预，给予企业更多经营自主权。但让监管层主动改革、转变角色、下放权力，实施难度比较大。三是地方政府推动改革不积极。国有经济在很多地方处于国民经济的支柱性地位，是纳税和就业大户，国企改革短期会影响地方经济指标、财政收入和就业状况，出于对经济发展和维护稳定的需要，地方政府对推动国企改革并不积极。四是国有企业自身难以断腕。国有企业长期依靠行政垄断方式经营，自身“造血”能力不足，在历史发展中又形成了很长的管理链条、背负了很多社会职能，惯性发展造成国有企业难以在竞争中生存，也难以用壮士断腕的气魄主动改革。
国有企业是政府和市场的结合点，有政府背景，按市场办事。国有企业还是产业和企业的结合点，有产业规模，按企业运行。推进国有企业改革，必须从产业、企业和政府三个维度综合施策发力。
要以推动结构转型升级为目标做优产业。要把国企改革放在经济发展的大背景下，通过结构转型升级优化产业布局，带动国企做优做大做强。一是加强对新经济的支持力度。要加大国有资本在国防军工、重大基础设施建设、重要资源等领域投入的同时，围绕互联网、智能制造、信息技术、节能环保、海洋工程等战略性新兴产业，培育经济新动能。要整合国企资源，加强在创新领域、科技领域的联合攻关，确保关键领域有创新突破。二是加强对过剩产能的全局调配。产能过剩通常体现为一定的区域性过剩，如果把区域扩大，过剩的状况可能会有所好转。要撤掉区域性隔板，加强物流体系建设，推动优质产品和资源在国内总体调配和销售。要借助“一带一路”建设，扩大对沿线国家的直接投资，消化部分过剩产能。要加强对落后产能的淘汰清出，为新动能发展留出空间。三是加强对国有经济的替代培养。要用民间投资的增速对冲国企改革带来的降速。加强对民营经济和中小微企业的扶持，推动民间投资增速上行。对国有经济占比较大的地方，要适当加大对服务业的投资力度。四是加强对国有资本的投资运营。要集中国有资本，打造国有资本投资运营平台，支持和鼓励国有资产向国计民生行业、战略性新兴产业和公共服务领域投资，不断优化国有经济的布局和结构。
要以实施供给侧结构性改革为核心做强企业。国有企业改革的出发点和落脚点是提高企业综合竞争力。要加强供给侧改革，增强企业发展动力。一是提高企业科技创新能力。要加大对传统产业的改造升级，结合“互联网+”和“中国制造2025”战略，全面提高产品科技含量，增加产品附加值。要敏锐捕捉市场需求点，注重差异化生产，围绕新需求打造新产品。二是加强企业资本配置能力。要在创新的基础上做优主业，这既是企业的生存之本，也是企业的竞争力所在。要以市场为导向，适当进行多元化投资布局，用多元化投资盈利助推主业发展。要利用全球经济形势严峻、发达经济体资产贬值的契机，主动寻找海外优质资产，加大中国企业海外投资布局力度。三是深化企业自身改革。要以建立健全法人治理结构和公司治理结构为目标，按照中央对国有企业改革部署要求，完善公司党委会、董事会、监事会和管理层建设，合理划分职责、职权。要以瘦身健体为目标，切实减少管理层级，优化组织结构，推动内部资源整合和并购重组，淘汰出清僵尸企业。对央企来说，总部还要下放资产经营调度权，实现集团总部向管资本转变。
要以深化“放管服”为突破发挥好政府作用。国有企业具有国有经济属性，推动国有企业改革，要注意厘清政府的角色。一是加大向企业和市场放权力度。要进一步完善国有资产管理体制，尽快实现监管机构从“管资产”向“管资本”转变。给予国有企业更多经营、用人、薪酬和发展自主权，减少对企业和市场的干预，特别是价格干预，逐步实现从“对生产端实施价格补贴”向“对消费端实施价格补贴”转变，避免价格补贴造成的生产扭曲。要进一步简政放权，简化优化审批流程，减少企业运行的制度性成本。放松行业进入规制，让更多民企参与行业竞争，倒逼国企提高质量和效率。二是加大引导和服务企业发展力度。政府要发挥好财税的“指挥棒”作用，引导产业向转型升级方向发展。要支持成立战略性新兴产业发展联盟和产业发展基金，撮合有实力、有意愿的国有企业参与产业发展和产品研发。要帮助国有企业完善治理结构和治理体系，确保国有企业的国有经济本色和正确发展方向。三是做好总体布局和差别化政策设计。市场会体现一定的负外部性和信息不对称，政府要牵头做好产业发展规划和产业布局，消除市场的负面作用。
(作者单位：国家行政学院)
(原标题：国企改革需从产业企业和政府统筹发力)
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