“三权分置”让农民在改革中得韩愈简介 实惠

摘要 中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)，针对农村土地经营权流转和规模经营，提出了将农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步深化农村土地制度改革。国务院《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》等，也提出了十条政策等措施。目前新一轮改革正在农村兴起，新政策对转地进城农民会产生怎样的实际影响？

　　中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)，针对农村土地经营权流转和规模经营，提出了将农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步深化农村土地制度改革。国务院《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》等，也提出了十条政策等措施。目前新一轮改革正在农村兴起，新政策对转地进城农民会产生怎样的实际影响？

苹果、鸭梨的家乡，办自己的果品公司。他说服家人，把承包土地的经营权押给了当地的农村信用社，取得了贷款，解决了资金问题。可有些人认为，土地的经营权不能抵押，以承包土地的经营权作抵押，贷款、借款违法。

　　【分析】

　　现行立法和司法实践允许其他方式的土地承包经营权抵押，但对家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押则持否定态度。《物权法》第一百八十四条，也将耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权作为不得抵押的财产。《意见》的“三权分置”提出后，国务院下发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)，试点涉及突破《物权法》第一百八十四条、《担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。对满足下列条件的土地承包权抵押行为，一般应认定为有效：一是抵押权人为融资机构，二是抵押担保的债务范围以提供抵押的农户自身债务为限的，三是以登记为生效要件的。

(原标题：“三权分置”让农民在改革中得实惠)

(责任编辑：DF319)

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