万事预则立，不预则废。环境应急防患于“然”关键在“预”，在于做好防患于未然的“未雨绸缪”。编制一个富有“实战性”的环境应急预案就是筑牢环境应急的“第一道防线”。因此，在编制之前，要全面掌握情况，周密研判。
2016年入汛后，安徽、江苏、江西、湖南、四川、贵州等省份多地遭受大暴雨、特大暴雨袭击，长江中下游及沿江地区多地河流超警戒水位。6月底至7月上旬，安徽合肥更是连遭特大暴雨，致江湖河库塘水位普遍告急，中小河流及水库汛情严峻。
连天暴雨肆虐，造成一些地区洪水泛滥，城镇内涝、村庄淹没、山体滑坡，生态环境不同程度破坏；部分城镇污水和工厂废水倒灌，一些危化品及危废来不及转移或处置。广大军民昼夜奋战，以最大努力将灾害损失、生态环境破坏减轻到最低。
暴雨肆虐给人们以警示、教训和思考，考问着环境应急如何应对。痛定思痛，笔者认为，如同源头防治污染的“釜底抽薪”道理一样，应对“不测风云”，也应从未雨绸缪的“源头”抓起，既重防患于未然，更重防患于“然”。为此，建议如下：
首先，编制“实战性”预案，做实防患于“然”。此次连天暴雨环境应急在少数地方未达预期，或与预期目标拉大了差距，暴露出环境应急预案过于“粗糙”，“实战性”不强，预案的“没想到”造成了应急处置工作的“手忙脚乱”。笔者注意到，在没有发生类似暴雨“不测风云”的风平浪静日子里，确有不重视环境应急预案编制的现象，有的把编预案视作“形式”，有的报有侥幸心理，编预案如“游戏”，缺少预案编制的严肃性、周密性、科学性、可操性；更有甚者，有的压根就不落实预案的指挥体系、组织体系、能力保障体系、信息传输体系、物资储备体系等，造成环境应对时的“六神无主”。
万事预则立，不预则废。环境应急防患于“然”关键在“预”，在于做好防患于未然的“未雨绸缪”。编制一个富有“实战性”的环境应急预案就是筑牢环境应急的“第一道防线”。因此，在编制之前，要全面掌握情况，周密研判。须对区域生态环境敏感区域、重点区域、脆弱区域、特殊区域全面分析；须对区域内江河湖库塘、饮用水源地及地理、水文、气候、雨情、地质等情况综合研究；须对区域内的化工园区及化工、涉重金属企业及其危化产品生产、运输、储存、处置等系统掌控；须对区域内交通、环保、城镇排水排污等基础设施全面了解，对可能发生的环境突发因素全面预测，使预案编制建立在全面分析科学研判之上。
在编制过程中，要从最坏处着手，从严、从实、从细，赋予预案的周密性、超前性、实战性、可操性。重点是应急响应指挥体系、信息发布与传输平台体系、应急装备(设备)及现场监测体系、应急力量(人员)、物资(储备)、资金等保障体系、应急任务与责任划分、应急处置方法(措施)和次生灾害处置(防范)体系等。应将环境应急纳入抗洪抢险重建家园或其它应急响应统筹考量，形成指挥、行动、保障和力量的有机整合。预案编制后，要开展预案经常性的模拟演练，重点演练应急响应指挥、信息传输、应急到达、装备(设备)操作、现场应急监测、物资配送、污染及危害处置方法 (措施)、次生灾害应对等。通过模拟演练，不断完善预案，使其更接近“实战”要求。平时，应使应急响应、组织、力量、装备及物资等处于临战状态，召之即来，战之能胜。同时，要强化应急人员业务培训和素质训练，建设一支作风过硬、技术精湛的应急队伍；建立环境应急专家库，随时为环境应对提供智力支持。
其次，全面做好应急保障，有效处置其“然”。突发环境事件或环境灾害一旦发生，应立即启动环境应急预案，实行 “依案作战”，全力保障应急处置。
一是应急指挥保障到位，迅速启动应急指挥体系，指挥及值守人员迅速就位，发出紧急部署指令，准确及时传递信息，根据事件初始和进展情况适时作出动态调整，有效展开应急处置。
二是应急力量保障到位，应急处置力量及专家技术人员应最快速度到达现场，掌控情况，根据预案划定的任务和责任及现场分工，迅速就位处置，并据事态发展适时调整应对方法措施，提高现场应对处置能力。
三是环境监测保障到位，应急监测人员、车辆及设备立即到达现场展开监测，并据需要适时调整监测频次和污染物种类，设备、技术能力不具备的应就近请求援助，确保监测数值准确，为环境应急决策提供支持。
四是技术保障到位，重点要做好化工、危化物、危废、涉重金属及其污染物安全处置的技术保障，力求把污染危害控制在局部或最小范围。要及时对可能出现的危害作出预判，采取相应措施。对处置中发生的新情况，应由专家给出技术方案，切忌妄加行动，避免应对被动。
另外，要紧抓抢险救灾重建家园的有利时机，开展灾后环境整治、生态修复，尽快修复并恢复毁坏的环保治理设施，使其尽快运行。要彻底清除和处置残留危险废物、涉重金属污染物，防止对人畜产生危害。有关方面要对环境开展灭菌消毒，预防和防控疫情。
一是处理好日常监管与环境应急的关系。“亡羊补牢未为晚”。加强日常环境监管，既可提高应急成效又可减少灾后环境危害，因此，环境应急功在平时。日常工作应以“备战”状态和“实战”要求对待每一次检查，做好每一次监管，真正查出问题，排出隐患，不留死角、不留后患，把环境安全问题解决在初始，尤其对化工、危废、涉重金属、尾矿、医药企业及沿江、沿河的化工园，不仅要加强环境安全隐患经常性排查，还要熟知其生产原料、产品进出通道、储放地点、所处生产工段和生产、使用、运输、处置、危害程度等情况，建立管理档案和信息库，实行严格管控。应加强企业厂区内的围堰、事故池、连通管道等重点部位监管，并保持其良好使用功能。应重视总结与汲取“不测风云”之后环境应急的经验与教训，不断完善预案，注重完善交通干线、河流湖泊、饮用水源地等环境敏感区域及重点化工、涉重金属等企业的环境应急个性化预案，使其更具防患于“然”的针对性、实战性。
二是处理好人与自然统一和谐的关系。自然界带给人们的“天灾人祸”都是人类自身违背自然规律的结果，教训深刻。人们应从肆虐的狂风暴雨所给予的惩罚中警醒过来，在社会发展、建设和人们的生产生活中，真正树立尊重自然、顺应自然，与自然统一和谐共生的生态观，处理好生产与生态、小康与健康的关系，再也不能无视生态，对抗自然，破坏环境了。
(责任编辑：DF308)
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