环保“费改税”对企业有很大促进作食品安全管理制度 用

【环保“费改税”对企业有很大促进作用】环境保护税法草案有望于今年8月提交全国人大常委会审议，并有望年内出台。环保税法一旦出台，将会对企业有很大的促进作用。其表现是企业会主动地节能减排，加大对环保领域的投资力度，这也就间接加快了上游产业的优胜劣汰。同时，随着征收力度的大幅加强，也会为我国发展环保事业提供更为充足的资金保障。

　　环境保护税法草案有望于今年8月提交全国人大常委会审议，并有望年内出台。环保税法一旦出台，将会对企业有很大的促进作用。其表现是企业会主动地节能减排，加大对环保领域的投资力度，这也就间接加快了上游产业的优胜劣汰。同时，随着征收力度的大幅加强，也会为我国发展环保事业提供更为充足的资金保障。

　　美国多年来坚持利用环保税收政策，促进生态环境的良性发展，取得了显著成效，其中最明显的例子是虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳的排放量却比70年代减少了80%，空气质量得到很大的改善。

　　与发达国家相比，中国在环境与资源保护方面虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。现行消费税虽然对某些污染产品、高能耗消费品及不能再生和替代的资源性消费品进行征收，但主要政策目标仍是控制和调节奢侈消费行为，强调财政作用，其环保意义不大。

　　环境治理正从单一的行政手段向多元化手段并用看齐。早在2013年，党的十八届三中全会就提出要推动环境保护费改税。直到2015年6月10日，国务院法制办终于公布了《意见稿》，大气污染物和水污染物每污染当量的税额分别为1.2元和1.4元，固体废物每吨税额从5元到30元不等。与此同时，环保税很有可能会设计成中央地方分享税，其中大部分有望留给地方。

　　可以说，环境保护税法的出台，标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化。而“费改税”之后，征税范围、税率是税制设计中最受关注的核心内容。考虑到排污费征收在我国已经有多年经验，环保税制的设计基本上参照和借鉴了之前排污费制度，因此，征税总体范围和税率下限都与之前排污费制度相一致。征收范围是以主要污染物排放行为作为对象，重点监控火电、钢铁、水泥、电解铝、纺织、制革等重点污染行业的纳税人等。

　　不过，尽管《意见稿》中规定的环保税税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，但税率只设置了“下限”而没有设置“上限”，将上限授权给地方政府，这种方式与过去有很大不同。也就是说，省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。环保税与环境相关税收的最大区别是征收范围更广，实行之后可以拓宽环保资金筹措渠道，建立长效、稳定的环保资金筹措机制。

(责任编辑：DF208)

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