建立法治化市场化去产能机制，此举说明中央去产能的思路发生重大调整。
7月27日的国务院常务会议部署了建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级，会议指出要坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效地推动去产能。
国务院常务会议再次部署去产能工作，笔者判断认为，缘于今年上半年去产能工作成效待提高。
一是大宗资源类价格经历2014年以来的熊市周期后，在今年上半年却出现逆市走高，上半年粗钢日均产量一度再创新高。在市场好转的情况下搞市场出清，使一些市场主体产生等待观望的心态。
二是基本沿袭惯性思维和做法：通过行政力量分配指标，中央和地方签责任状，然后地方将目标层层分解。如此层层“摊派”的做法没有厘清政府与市场的关系，一定程度上是干预企业的自主经营，其后果会带来诸多负面效应。
因而国务院常务会议部署去产能工作时继续以钢铁、煤炭行业为重点，且要确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标，采取的三大措施基本涵盖在法治化和市场化框架内。
其一，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停；落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能；注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。
其二，改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。
其三，对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责；对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押；对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。
如果将目光拉回到前一日的中央政治局会议上，此次会议指出，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升产能过剩行业集中度……要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革……
而国务院常务会议明确指出，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务。两次会议一脉相承，均体现出中央对去产能产生的根源及其根治措施既有深刻认知也出现重大调整。
第一，产能过剩的根本是效率低下的问题，卖不出去当然过剩。与之相反的是，即使在钢铁行业的低端，如果成本控制得好，仍可以赚钱。
第二，去产能思路调整之后，核心将指向国有企业改革，尤其是如何治理“僵尸企业”过多占用社会资源的问题，并适时进行金融改革。
一言以蔽之，法治化、市场化去产能的真谛在于：消除过剩产能产生的制度机制，同时建立依托法治和市场实现产业与企业退出的长效机制。
(责任编辑：DF208)
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