党的“十八大”以来，中央就“补短板”作出了一系列的重要部署，浙江对“补短板”提出了明确要求。日前，宁波也审议通过了《中共宁波市委关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》(以下简称《意见》).
从制约最关键、群众最关切、主观努力最见效入手，补上短板，补中求进，不断增强新动能，开拓新空间，厚植新优势，对今后一个时期， 宁波经济社会发展至关重要。
短板一：科技创新。
数据显示，“十二五”期间，宁波发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。但从全国范围来看，宁波在科技研发方面还是相对落后。今年2月底公布的《中国城市创新指数》显示，在全国60个城市中，宁波的科技研发仅排在第18位。
事实上，近年来，宁波经济下行压力大，真正根源还是在于科技创新能力不强、发展动力不足、科技成果转化率偏低、高层次人才缺乏。可以说，科技创新已经成为制约宁波经济发展“横向最宽，纵向最长”的短板，也是最需要补且最难补的一块短板。
为此，《意见》明确提出，把创新作为引领宁波发展的第一动力，把发展智能经济作为再创竞争优势的主攻方向，加快人才集聚、市场集聚和环境优化集聚，通过建设重大创新平台、优化创新创业生态系统、推进制造业迈向中高端、推动服务业优质高效发展，走出一条创新驱动、智能引领的发展之路。
短板二：城市品质。
“跻身全国大城市第一方队”是“十三五”期间，宁波力争实现的目标。也就是说，宁波除了在经济总量上方面要再上一个台阶外，包括城市治理水平、城市品牌和知名度、城市文化等方面在内的城市软环境，也要向前更进一步。
“进一步转变城市发展方式，在建立甬台舟合作机制、实现协同发展上闯新路，在调整行政区划、优化空间布局上见实效，在解决中心城市功能不优、品质不高的问题上下功夫。”《意见》为宁波城市品质的提升，给出了新的路径。
短板三：国际化发展。
作为沿海开放城市，开放是宁波最大的优势。但近年来，随着我国全方位开放格局的形成，宁波的开放优势正在逐步弱化。
“主动对接‘一带一路’和‘长江经济带’，更好地利用两个市场、两种资源，大力推进港口经济圈建设。利用宁波舟山港实质性一体化运作的契机，建设全球一流的现代化枢纽港；以梅山新区为龙头，打造开放大平台；借力中国—中东欧国家投资贸易博览会等国际性展会的举办，加快推进国际化。”《意见》清晰地指出宁波国际化发展方向，这表明，无论内外环境如何变化，开放这个优势宁波不会放弃。
短板四：生态环境。
优良的生态环境是群众最期待的，宁波也一直在为之努力，但收效并不是很理想，特别是在大气、水体、土壤污染等方面，还没有取得实质性的进展。
为此，《意见》指出，宁波将坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，通过全面落实大气污染防治行动，深入推进“三改一拆”，持续推进“五水共治”；严格落实生态红线保护制度和规划；推动美丽乡村建设等举措，全面建设生态宜居、山海宜游之城，到2020年建成全国生态文明先行示范区和全国生态文明建设示范城市。
尽管环境治理对宁波来说，任重而道远，但一个能“望得见山、看得见水”的城市，还是可以期待的。
短板五：民生服务。
在民生方面，宁波其实做了不少的努力和探索，宁波连续多次被评为中国最具幸福感城市，就是佐证。但受发展阶段、历史欠账等多种因素影响，宁波在民生建设领域还有许多不足之处，公共服务的质量与群众日益增长的需求之间，仍存在较大差距。
提高人民群众的生活质量是推动改革发展的出发点和落脚点，如何补上这一短板，将直接关系到全面小康的实现。为此，《意见》明确提出，将推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。比如，提高基本公共服务的质量和效率，推动城乡教育协调发展，鼓励普惠性幼儿园发展，完善优质医疗资源“双下沉、两提升”机制，扩大养老服务供给；建立更加公平、更可持续的社会保障体系，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变；以创建国家保险创新综合试验区为契机，创新推出一批群众能接受、多获益的政保合作项目等。
短板六：改革落地。
“继续全面深化各领域改革，着力理顺政府、市场、社会的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成有利于推动转型发展和促进公平公正的体制机制，为‘补短板’提供强大的动力和保障。”此次《意见》把改革落地也作为一块短板，放在整个“补短板”的全局位置中。显然，这是在为“补短板”扫除一切行政障碍，最大限度释放改革红利。
众所周知，改革是发展的动力之源。重大改革部署如不落地，改革的效果就会大打折扣。宁波要补齐这些短板，关键还是靠改革，而改革的重中之重就在于落地，而不是只停留在纸面上。由此可见，宁波此番“补短板”的决心。
进入新常态的宁波经济，正将“补短板”作为带动全局的关键一招。
(责任编辑：DF155)
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