自近年来雾霾等极端天气屡屡来袭、倒逼生态环境保护地位大幅度提升至今，以大气污染防治为首的一系列生态环境保护工作的一举一动无不吸引着各界目光。近日，实施了近四年的《大气污染防治行动计划》(下称《大气十条》)迎来中期评估，并对外发布了评估报告(下称“报告”).
据介绍，自今年1月起，受环保部委托，中国工程院组织了近50余位院士、专家开展了“《大气十条》实施情况中期评估”工作，并如期上报评估结果。7月5日，报告在北京完成结果发布。报告肯定了《大气十条》确定的治污思路和方向，认为其相关执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。
但报告指出，我国空气质量面临的形势依然严峻，冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出更大努力。今后两年和更长的时期内，需要加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，并构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力，保障空气质量长效改善。
如此一番表述难免让人再度联想起，近来北京市在冬季重污染天气应对措施中，实施包括机动车单双号限行、进一步严格减排限排措施等更趋严格的治理手段。报告所称“北京市完成2017年终期目标需要付出更大努力”的判断似乎为上述猜测添加了砝码。
所谓终期目标，就是指2013年9月国务院印发《大气十条》中明确指出的：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
然而，在明年目标大限即将到来之际，当前的大气污染防治形势如何？根据报告，2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。全国PM10平均浓度(338个城市平均浓度为87微克/立方米)，相对2013年(330个城市平均浓度97微克/立方米)下降10.3%；日均值超标天数的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。
而对于终期目标中对重点地区的颗粒物浓度要求，报告指出，京津冀、长三角、珠三角和成渝地区NO2浓度相对2013年分别下降9.8%、11.9%、19.5%和15.8%，SO2分别下降44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。卫星资料反演显示，2013-2015年，全国NO2和SO2垂直柱浓度年均值和颗粒物光学厚度(AOD)总体呈下降趋势，与地面监测数据分析结果一致。
可见，自《大气十条》实施以来，全国上下高度重视并认真贯彻着有关任务要求，如此才确保了近年来大气污染形势有所好转。报告指出，多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。但报告强调，个别省份PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出更大努力。
一方面，报告对外显示了我国整体大气污染防治形势有所好转且略好于目标预期，但另一方面，在一些重点区域尤其是京津冀等大气污染重灾区，确保如期完成目标困难犹在。当然，这与京津冀地区的特殊情况，如区域内产业能源结构、气候形成等因素不无关系。
报告指出，2015年，全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%；平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5、PM10、O3为首要污染物的天次分别占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013-2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。
应该达成共识的是，有数据客观反映了现阶段的大气污染状况，要在今后两年内确保目标达成，必须重点针对重污染多发区域加以攻破。其间，诸如以秋冬季重污染天气为突破口，加大秋冬季污染防治工作力度；实施冬季供暖地区，应优化重污染天气应急预案编制技术体系和相关制度；对重点源排放实施季节性排放限值；提高重污染预警的提前度和精确性；强化应急控制的实施力度和监管强度等都被报告提及。
对于大气污染防治，从我国民众最初对雾霾知识的认知，到推动开展环境监测，又到区域实施联防联控，再到监测信息公开和红线标准不断严格，最终到阶段性的成绩取得，可以说，我国大气污染防治工作已经走上了治理正轨。然而，即便是《大气十条》中提及的2017年终期目标得以实现，也并不意味着大气污染防治工作的终结。大气污染防治作为我国生态环境保护和寻求绿色可持续发展中一个不可或缺的重要组成，必须被长期加以制度性约束。
众所周知，虽然我国已经形成了针对大气、水、土壤等环境要素分工管理的治理思路，但生态环境保护的道路不仅任重道远，且多有荆棘。想要真正确保治理手段能畅通无阻地发挥出来，唯有依靠科学、系统、完善的制度体系和工作机制。
综观近年来我国在推动污染治理和防治的工作进程，不难发现，政府在其中肩负了更多的责任和职能。应该说，政府在规划政策、法规和标准等方面形成了有效的激励约束机制，弥补了生态环境的“市场失灵”。与此同时，亦不该忽视市场的自身作用。为此，政府应创造一个“公正、公平、公开”的市场环境，并不断提高政府环境决策和管理的系统化、科学化、智能化、精细化、法治化水平，保障公众享有基本的环境服务。
更为重要的是，为确保任务落实、打破部门分割和行业壁垒、推动跨部门协同合作，让环境保护目标融入社会经济发展规划显得重要且迫切。近年来，这样的考虑早已纳入了决策层的考量，也采取了包括联席会议制度等在内的一系列可为手段，确保部门分割不对防治工作的落实形成阻碍。
毕竟，确保任务措施高效落实和环境守法，不仅是大气污染防治得以获得空气质量长效改善的充分必要条件，亦是我国生态环境治理得以顺利推进、绿色可持续发展得以真正实现的前提和保障。
(责任编辑：DF208)
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